2015年光伏目標(biāo)為何會(huì)多了5GW？

前一時(shí)期，光伏業(yè)內(nèi)傳播最快、最廣的一條消息莫過(guò)于國(guó)家能源局發(fā)布的《2015年全國(guó)光伏發(fā)電年度計(jì)劃新增并網(wǎng)規(guī)模表》。從去年底能源局工作會(huì)議令人意外地未發(fā)布2015新增光伏電站建設(shè)目標(biāo)數(shù)字，到后來(lái)能源局人事變動(dòng)，再到現(xiàn)在數(shù)字出臺(tái)，其間變化讓人充滿想象空間。更讓筆者好奇的是：2015年的光伏建設(shè)目標(biāo)，為何會(huì)多了5GW？

　　對(duì)于2015年15GW的建設(shè)目標(biāo)，筆者以為10GW的理由更加充分。它基于個(gè)三方面的原因：

　　其一，2014年光伏新增建設(shè)目標(biāo)完成得極為不好。計(jì)劃是14GW，公開的完成數(shù)字是10.52GW，而筆者與業(yè)內(nèi)朋友分析的數(shù)字應(yīng)在7-8GW?？傊蛲瓿?1%，或完成50%。比較前幾年100%的增長(zhǎng)盛況，似乎很是落寞。筆者始終認(rèn)為2014年的光伏發(fā)電建設(shè)，從政策到供給到需求在理論上應(yīng)是超額完成任務(wù)，而將未完成的原因歸結(jié)于指標(biāo)下發(fā)晚了似乎并不充分，沒(méi)完成的原因應(yīng)是深層次的。正常情況下，無(wú)論何種管理思維，此時(shí)應(yīng)該的邏輯是放慢建設(shè)速度，反思原因，解決問(wèn)題，可2015年的國(guó)家能源局卻加快了速度。

　　其二，超額完成了光伏發(fā)展十二五規(guī)劃。已知十二五規(guī)劃目標(biāo)是35GW，到去年底已建成的光伏電站數(shù)字是26GW多，這意味著今年只要完成10GW就已超額完成任務(wù)?，F(xiàn)在不是上世紀(jì)的大躍進(jìn)時(shí)代，現(xiàn)在更是各地紛紛取消GDP增長(zhǎng)考核指標(biāo)的時(shí)代，可2015年的國(guó)家能源局卻又放了一個(gè)不大的衛(wèi)星。

　　其三，光伏的競(jìng)爭(zhēng)性還在觀察之中。筆者一向認(rèn)為，光伏是最具競(jìng)爭(zhēng)力的非化石能源，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展。可是不久前一則消息讓人不能不冷靜思考：2014年德國(guó)風(fēng)電與光伏發(fā)電安裝量占總安裝量的比重分別是20.1%和21.5%，而發(fā)電量占總發(fā)電量的比重卻分別是9.9%和6.3%，即比較風(fēng)電而言，光伏發(fā)電安裝量多，發(fā)電量卻少。

　　如果前面三條的邏輯成立，相信讀者會(huì)有和筆者同樣的結(jié)論。事實(shí)是筆者判斷有誤，必須去思考沒(méi)有想到的更深層面。

　　筆者也想到抑或是努爾局長(zhǎng)的三把火，從各種資料看，雖然他行事果斷，不乏對(duì)光伏的認(rèn)知，但從他一向穩(wěn)健的過(guò)去，好像得不出他會(huì)急于求成的結(jié)論。

　　既然常規(guī)的邏輯解釋不通，尋找非常規(guī)的邏輯則成為必須。理性的目標(biāo)應(yīng)是10GW，卻出現(xiàn)了非理性的15GW，筆者以為那只能有一種解釋：國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

　　筆者一直在想一個(gè)問(wèn)題：去年11月初的北京APEC會(huì)議，中美兩國(guó)令人意外地達(dá)成減排協(xié)議，中國(guó)將如何實(shí)現(xiàn)在最大減排的同時(shí)保持對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最小的負(fù)面影響?作法只能是兩手都要硬：一方面是加大減排力度，一方面是加大非化石能源生產(chǎn)以減少經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長(zhǎng)。事實(shí)上過(guò)去幾月，兩方面都在加速行動(dòng)中，12月12日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，11月20日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，其中擴(kuò)大非化石能源使用、減少化石能源排放、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的戰(zhàn)略意圖清晰。

　　實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略必須加大力度?，F(xiàn)在看，到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%并非易事，有資料統(tǒng)計(jì)，2009年底非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為8%，2011年這一比重不升反降，由2010年的8.6%下降至8%左右。2014年的比重是11.1%，按照過(guò)去5年的增長(zhǎng)速率，中國(guó)是難以完成對(duì)世界的減排承諾的。于是，加速、加大非化石能源的發(fā)展力度，提高光伏發(fā)展合理速度則成為必然。

　　想明白了這一點(diǎn)，筆者更加看好光伏產(chǎn)業(yè)。(作者紅煒系中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院首席光伏研究員)