規(guī)劃與修復(fù) 讓風(fēng)電更“綠色”

全球能源轉(zhuǎn)型形勢下，發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源成為世界共識，綠色發(fā)展已是高質(zhì)量發(fā)展的主色調(diào)。如何讓清潔的風(fēng)電更加“綠色”?

2019北京國際風(fēng)能大會主辦方舉辦了“風(fēng)場統(tǒng)籌規(guī)劃與生態(tài)補(bǔ)償”論壇，從宏觀的規(guī)劃到微觀的修復(fù)，與會嘉賓進(jìn)行了深入細(xì)致的探討。

風(fēng)電與環(huán)境要融合發(fā)展

大自然保護(hù)協(xié)會(TNC)大中華區(qū)首席執(zhí)行官馬晉紅表示，中國的風(fēng)電和光伏新增、累計裝機(jī)容量，以及可再生能源投資總額均居世界首位，中國擁有全球29%的綠色能源專利數(shù)量，是全球最強(qiáng)的綠色能源開發(fā)國家之一。2019年9月23日，在聯(lián)合國氣候行動峰會上，中國政府表示，將致力于發(fā)揮自然系統(tǒng)每年減少100億至120億噸二氧化碳的減緩潛力。這一切都表明中國正面臨著能源轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇。

相對于傳統(tǒng)化石能源而言，可再生能源無疑是清潔的，對中國節(jié)能降耗、減少環(huán)境污染、提高人居環(huán)境質(zhì)量的貢獻(xiàn)是巨大的，但在可再生能源項(xiàng)目建設(shè)過程中會產(chǎn)生碳足跡，也會對生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和人類生活帶來一定影響。需要在規(guī)劃層面做好頂層設(shè)計，注意規(guī)避高風(fēng)險發(fā)展區(qū), 關(guān)注低風(fēng)險發(fā)展區(qū)的生態(tài)需求和生態(tài)影響，再輔以科學(xué)的思維和方法，確保可再生能源兼顧綠色和生態(tài)友好發(fā)展。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，實(shí)踐證明，風(fēng)電能夠減排，保護(hù)環(huán)境，并且絕大多數(shù)項(xiàng)目對環(huán)境是友好的。以往，風(fēng)電的成本高，平價上網(wǎng)之后，矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)移，最重要的就是與生態(tài)環(huán)境的矛盾會加劇，部分省份、地區(qū)出臺了一些限制政策。如何讓風(fēng)電與環(huán)境融合起來，如何統(tǒng)籌規(guī)劃、有效修復(fù)，讓風(fēng)電更好地發(fā)展，變得相當(dāng)重要。

國家發(fā)展改革委能源研究所副所長高世憲表示，在構(gòu)建“清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系” 的過程中，可再生能源要發(fā)揮重要作用。要在總量、結(jié)構(gòu)、空間布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，同時應(yīng)明確指導(dǎo)思想。在落實(shí)上，一方面，要減少可再生能源發(fā)電項(xiàng)目自身的碳排放;另一方面，從規(guī)劃到修復(fù)，減少對環(huán)境的影響。

風(fēng)電的生態(tài)修復(fù)成本進(jìn)一步上升

隨著總量的擴(kuò)大，任何行業(yè)對自然和社會環(huán)境的影響都越來越大，亟需解決的問題也會越來越多，風(fēng)電也是如此。

浙江省發(fā)展規(guī)劃院能源與環(huán)境處副處長何恒表示，風(fēng)電建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響有兩種，一是看得見的，例如施工中對植被、水土、景觀、動物包括候鳥遷徙的影響;二是看不見的，例如資源選址地對生物多樣性的影響，對夜行性動物的影響，白天可能觀察不到。對于分散式風(fēng)電開發(fā)來說，在人口密集的區(qū)域，風(fēng)電機(jī)組的光影和噪音可能對人類活動和生活產(chǎn)生影響;而海上風(fēng)電建設(shè)可能與沿海地區(qū)的灘涂和濕地環(huán)境產(chǎn)生沖突，對生物遷徙帶來一些問題。

但全社會對風(fēng)電環(huán)境影響的認(rèn)識要客觀公正，類似“豬不下崽”“雞不下蛋”“牛不產(chǎn)奶”等社會傳言，缺乏科學(xué)的論證，這對風(fēng)電，乃至整個可再生能源行業(yè)發(fā)展都帶來一些不利的影響，需要政府調(diào)動公共資源協(xié)調(diào)解決這些問題。

與會專家分析，其中最主要的原因是前期風(fēng)電快速發(fā)展，而相應(yīng)的監(jiān)管沒有到位。有專家建議，部分地區(qū)對海上風(fēng)電也有多年的探索，同樣要把控建設(shè)節(jié)奏。通過對前期項(xiàng)目的探討和后評估，把經(jīng)驗(yàn)移到前端做好控制，保障環(huán)境影響評估更加實(shí)用。

風(fēng)能資源好、生態(tài)影響又小的地方已被優(yōu)先開發(fā)，越到后期，生態(tài)環(huán)境修復(fù)支出的比重會更高。制造商要遵守國家和地方的環(huán)保政策，還應(yīng)滿足開發(fā)企業(yè)提出的建設(shè)“綠色風(fēng)電場”要求。企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目開發(fā)施工的難度會增加，同時，也會增加人力和財力的投入成本。例如，安徽某風(fēng)電場按照環(huán)保要求，僅道路修建和修復(fù)費(fèi)用就達(dá)到1億元。

而調(diào)整后的政策與以往規(guī)劃也存在很多不協(xié)調(diào)的地方,增加了企業(yè)的決策難度。例如,2018 年, 國家發(fā)展改革委公布的《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》規(guī)定,分散式風(fēng)電項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田。

期待統(tǒng)籌規(guī)劃風(fēng)電空間布局

從開發(fā)和運(yùn)營角度上來說，風(fēng)能開發(fā)確實(shí)需要大規(guī)模利用土地，所以，提前做好統(tǒng)籌規(guī)劃顯得格外重要，可以規(guī)避對生物多樣性和重要生態(tài)保護(hù)價值的區(qū)域，但相關(guān)的政策在規(guī)劃和落實(shí)上還存在一些障礙。

目前，全國各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的空間規(guī)劃尚未完全到位，包括國家生態(tài)公園建設(shè)、生態(tài)紅線的劃定、國土空間規(guī)劃、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建等方面的一系列政策都處于“進(jìn)行時”。規(guī)劃時序?qū)︼L(fēng)電場的選址開發(fā)造成較大影響。例如，由于政策調(diào)整，生態(tài)紅線發(fā)生變動，造成一些規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電場無法開發(fā)，或被迫搬遷。

而調(diào)整后的政策與以往規(guī)劃也存在很多不協(xié)調(diào)的地方，增加了企業(yè)的決策難度。例如，2018年，國家發(fā)展改革委公布的《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》規(guī)定，分散式風(fēng)電項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田。

在落實(shí)上，多部門管理編制的土地利用規(guī)劃，空間功能定位交叉、區(qū)域重疊，導(dǎo)致土地性質(zhì)不統(tǒng)一，信息不對稱。例如，企業(yè)獲得的一塊未利用土地，在林業(yè)部門查詢，屬于林地，而農(nóng)業(yè)部門登記的則是草地，這些都給企業(yè)投資帶來非常大的風(fēng)險。

國家發(fā)展改革委能源研究所副研究員崔成表示，在統(tǒng)籌規(guī)劃中可以采取以下五點(diǎn)建議：在省級可再生能源規(guī)劃制定過程中，提前考慮土地生態(tài)功能約束;將宏觀選址方法納入到國土空間規(guī)劃的能源專項(xiàng)規(guī)劃中;通過政府服務(wù)減少企業(yè)選址時間與成本，助力可再生能源平價上網(wǎng);與電力規(guī)劃模型相結(jié)合，制定生態(tài)友好的電力規(guī)劃;充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，將可再生能源電力跨區(qū)大規(guī)模調(diào)度納入規(guī)劃。

此外，隨著農(nóng)村集體經(jīng)營性土地入市，集體土地權(quán)屬地位不斷提升，前期的統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)更要夯實(shí)。

建設(shè)服務(wù)型政府，支持風(fēng)電綠色發(fā)展

與會專家強(qiáng)調(diào)，雖然會對環(huán)境產(chǎn)生一定影響，但在應(yīng)對氣候變化和減排方面，可再生能源仍是貢獻(xiàn)最大的。因此，可再生能源企業(yè)已經(jīng)做出了減排貢獻(xiàn)，這是探討風(fēng)電綠色發(fā)展的前提。重要的是，政府該如何支持和規(guī)范。

目前，各地政府和主管部門對風(fēng)電的理解與支持程度差別非常大，有的地方政府盲目規(guī)劃項(xiàng)目，忽視生態(tài)問題，突破紅線;有的地方則“一刀切” 地禁止開發(fā)。

自然資源部國土整治中心副主任羅明建議， “要把風(fēng)電與環(huán)境作為一個統(tǒng)一的生命共同體來對待，對土地的用處是一樣的，既可以做農(nóng)業(yè)用地，也可以做能源用地。”應(yīng)該讓地方主政者主動了解風(fēng)電，客觀地認(rèn)識風(fēng)電的環(huán)境影響;發(fā)展服務(wù)型政府，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，使項(xiàng)目更好地與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境融合。對管理和監(jiān)管上存在的一些漏洞和問題，還需在提高管理能力和管理水平上下工夫。在政策執(zhí)行上，推行職能部門“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，統(tǒng)一空間規(guī)劃體系。在未來的能源項(xiàng)目用地中，采用多功能用地登記,把生態(tài)保護(hù)也列入其中。

羅明建議，我國有230萬公頃歷史遺留工礦廢棄地，超過400萬公頃壓占?xì)p的礦山用地，屬于風(fēng)電選址低風(fēng)險的地區(qū)。這些地區(qū)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施較好，可以投資開發(fā)風(fēng)電和光伏等可再生能源，政府給予用地優(yōu)惠，既能節(jié)約土地利用，企業(yè)也可以節(jié)省建設(shè)成本，獲得效益。

在微觀選址時，企業(yè)沒有能力調(diào)取大量的圖層數(shù)據(jù)。與會代表提出，在不涉密的情況下，希望政府相關(guān)部門能盡量多公開某些區(qū)域的相關(guān)數(shù)據(jù)，便于企業(yè)精確選址。

此外，開發(fā)企業(yè)表示，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目對環(huán)境、氣候影響的研究并不充分，從國家的相關(guān)研究中很難找到較有說服力的理論支撐。比如說大規(guī)模的風(fēng)電場和光伏電站，對局部產(chǎn)生的影響，單臺風(fēng)電機(jī)組和光伏組件對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響等。這些研究要有一些定量的分析，而不只是看到一種現(xiàn)象，就盲目地說這會影響環(huán)境，或者不影響。

開發(fā)企業(yè)，探索風(fēng)電與環(huán)境的融合之道

對于開發(fā)企業(yè)來說，與會代表們認(rèn)為，需不斷提升環(huán)保意識，加大技術(shù)研發(fā)和環(huán)保投入，加強(qiáng)與政府管理部門、環(huán)保部門、規(guī)劃部門的對接，積極探尋風(fēng)電與環(huán)境友好相處的融合方式。

華潤電力皖北新能源公司總經(jīng)理畢勇表示：第一要反哺社會，因?yàn)轫?xiàng)目開發(fā)占用了社會的資源;第二應(yīng)反饋?zhàn)匀弧?/p>

新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長助理兼市場總監(jiān)侯玉涵也強(qiáng)調(diào)，“無論是在風(fēng)電場的開發(fā)建設(shè)，還是維護(hù)中，不管是不是處于生態(tài)紅線內(nèi)，我們都教育員工一定要崇尚自然，敬畏自然，減少對整個自然的破壞，有意識地保護(hù)自然。”

從技術(shù)和管理上降低風(fēng)電對環(huán)境的影響是首要的。對此，開發(fā)企業(yè)普遍認(rèn)為，需要統(tǒng)籌的思維，采用融合多種技術(shù)的系統(tǒng)性解決方案。例如，在智能風(fēng)電機(jī)組上加裝智能傳感技術(shù)和控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)場群控制，讓風(fēng)電機(jī)組降低噪聲，減少對鳥類遷徙和人們生活的干擾。一些企業(yè)提出打造綠色供應(yīng)鏈，要求供應(yīng)鏈企業(yè)盡可能使用可再生能源，對優(yōu)秀的供應(yīng)商給予獎勵和訂單傾斜。在道路規(guī)劃中，盡可能地減少道路的開挖，縮小道路的寬度。不少企業(yè)因地制宜，講究規(guī)劃的藝術(shù)性，與環(huán)境融合，增加花木品種，提高觀賞性，有的項(xiàng)目反而變成工業(yè)旅游景點(diǎn)。

在實(shí)際建設(shè)過程中，企業(yè)以自然為本，以人為本，做到對自然資源的合理利用。與當(dāng)?shù)匕傩铡h(huán)保部門溝通，了解有哪些保護(hù)動物，習(xí)性是什么，生活的區(qū)域在哪里,盡量降低對它們的影響。同時關(guān)注當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)生活，尊重他們的文化，幫助解決實(shí)際困難，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，參與當(dāng)?shù)氐姆鲐毠婊顒印?/p>

通過這樣的方式，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展的協(xié)同，促進(jìn)大眾對風(fēng)電行業(yè)正面的認(rèn)知，也促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。