誰推平了毛烏素沙漠3000多畝林草地？

又有沙漠出事兒了， 這次出事兒的是毛烏素沙漠。

在榆林市靖邊縣東坑鎮(zhèn)伊當(dāng)灣村，連綿起伏的沙漠被林草覆蓋，華能陜西靖邊電力有限公司（下稱華能靖邊公司）的100兆瓦光伏電站項(xiàng)目正在施工。

這個光伏項(xiàng)目位于伊當(dāng)灣村的東北部，毛烏素沙漠南部邊緣。

3000多畝林草地被毀

在伊當(dāng)灣村的周邊沙地上，經(jīng)過該村和附近村的村民多年努力，種植了十多萬畝林草，昔日的“荒沙梁”正逐漸變成綠洲，有關(guān)治沙防沙成就受到各方肯定。

但是，隨著華能靖邊公司光伏項(xiàng)目的到來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這里3000余畝牧草地被推平，重又裸露的荒沙與周邊林草地形成極大反差，成為這片綠洲上一道刺眼的疤痕，在當(dāng)?shù)孛癖娭幸l(fā)不滿，有關(guān)項(xiàng)目審批的爭議逐漸浮出水面。

占地3000多畝的華能陜北光伏項(xiàng)目周圍被一片林草地包圍。多位村民表示，項(xiàng)目所占土地地貌和周圍林草地相似。

“我們一共在這3000畝地上種了超10萬棵樹，然而項(xiàng)目開工后，樹全部被砍了，看著心痛呀?！币晃划?dāng)?shù)卮迕窀袊@道。“當(dāng)時種樹很辛苦，手上全是泡，種樹100棵大約只能成活10棵。”

多位村民表示，村里年齡超過40歲以上的村民都種過樹，種樹傳統(tǒng)已經(jīng)20多年時間，每年都有種樹指標(biāo)，每戶都要安排人進(jìn)行這項(xiàng)義務(wù)勞動。

一位村民還提到，在種樹之前，這里是一片荒漠，黃沙漫天，村民出門也要捂得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。正因?yàn)槿绱?，?dāng)?shù)鼐用窕挤窝椎群粑兰膊〉那闆r比比皆是，“那個時候人們基本上只能活到五六十歲，我的父親就是得肺炎去世的，黃沙嚴(yán)重時候，可以達(dá)到高壓電纜桿的高度，根本睜不開眼睛。

據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，2005年左右，村里環(huán)境明顯好多了，大家也愛出門了，得肺炎的人也少了。

然而，華能靖邊公司光伏項(xiàng)目改變了這一切。

項(xiàng)目審批惹爭議

啟信寶數(shù)據(jù)顯示，華能靖邊公司注冊于2010年8月24日，注冊資本金近1.9億元，從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，該公司系中國華能集團(tuán)有限公司全資子公司，屬于國有大型電力企業(yè)。該公司經(jīng)營范圍包括風(fēng)電、太陽能新能源產(chǎn)業(yè)的投資、開發(fā)、生產(chǎn)等。

2017年7月14日，榆林市發(fā)改委同意伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目備案，總投資7.8億元，其建設(shè)單位為華能陜西靖邊電力有限公司（以下簡稱華能靖邊公司）。

招標(biāo)公告顯示，2019 年 8 月 29 日，中國電建集團(tuán)西北勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司（下稱電建西北設(shè)計(jì)院）投標(biāo)報(bào)價49885.1788 萬元，取得了伊當(dāng)灣光伏電站EPC 總承包項(xiàng)目，平均每瓦造價約4.99元。

按照2017年7月14日的榆林市發(fā)改委備案文件，伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目總投資7.8億元。有光伏行業(yè)人士據(jù)此分析，該項(xiàng)目總投資額減去EPC 總承包價款的部分，即約2.8億元余額，主要會用于土地租用。

綜合多方信息，至少有三家公司與伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目有關(guān)：華能靖邊公司為項(xiàng)目的所有者和出資方；電建西北設(shè)計(jì)院為項(xiàng)目的承包方，華能靖邊公司委托其負(fù)責(zé)電站建設(shè)；陜西華益公司為項(xiàng)目土地的提供者，華能靖邊公司從其手中租用土地。對此，相關(guān)方面尚未正面回應(yīng)。

據(jù)伊當(dāng)灣村民稱，伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目施工中的砍伐林木和土地平整，均由陜西華益公司實(shí)施。

伊當(dāng)灣村民提供的資料顯示，陜西華益公司與與伊當(dāng)灣村（西二組）曾簽訂《土地承包合同》。雙方約定，前者向后者承包約3000畝土地，30年總承包價為930萬元，平均每畝每年承包費(fèi)約100元。

對于上述土地承包合同，伊當(dāng)灣村（二組）三位村民表示，有部分村民們確實(shí)在合同上簽過字。據(jù)他們說，2019年4月，一位馬姓村民曾以負(fù)責(zé)人身份跟陜西華益公司簽訂了合同，每戶簽名村民獲得了1萬元定金，此后村民再未收到過與土地承包相關(guān)的款項(xiàng)。對于這位馬姓村民的具體任職，是否可以代表二組，有關(guān)方面未予回應(yīng)確認(rèn)。

伊當(dāng)灣村村委會一位負(fù)責(zé)人稱，他并不知道有這份承包合同存在，他聲稱，施工方（陜西華益）從來沒有跟村委會對接過土地承包事宜。東坑鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊智也表示，這份承包合同未經(jīng)東坑鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府批復(fù)。對此，施工方尚未予以正面回應(yīng)。

伊當(dāng)灣村民稱，2019年5月4日，伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目施工方負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)100多人砍伐集體林木，村民向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)派出所報(bào)案。但是，民警趕到現(xiàn)場拍照后即離去，并未阻止砍伐林木行為。

9月10日，伊當(dāng)灣村二組組長殷文成再次發(fā)現(xiàn)有人砍伐林木，阻止過程中遭到對方恐嚇，并將手機(jī)內(nèi)視頻強(qiáng)行刪除。殷文成報(bào)警無果后，砍伐林木一直持續(xù)。據(jù)村民們估計(jì)，兩次砍伐的林木近10萬株。

靖邊縣林政稽查大隊(duì)一位負(fù)責(zé)人表示，2019年6月中旬，項(xiàng)目施工方辦理過一份《木材砍伐證》，獲得2400多株砍伐指標(biāo)。

在生態(tài)脆弱的沙漠林草地進(jìn)行砍伐，危害性可想而知，這張合法的《木材砍伐證》是如何獲得的？而且《木材砍伐證》只獲得2400多株砍伐指標(biāo)，但據(jù)村民們估計(jì)，兩次砍伐的林木近10萬株。如此超伐濫砍，怎么沒有人核實(shí)和制止？

幾千畝光伏用地，涉及用地審批、環(huán)評審批、林木砍伐審批等多個環(huán)節(jié)和多個部門。如此多環(huán)節(jié)和部門，卻形同虛設(shè)，讓違規(guī)項(xiàng)目一路暢行。毫無疑問，到底有哪些人涉及和參與此事，需要追查到底。

華能集團(tuán)：正在全面復(fù)查項(xiàng)目

陜西省榆林市靖邊縣成立了由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)合調(diào)查組。

目前，調(diào)查工作全面展開?？h自然資源局已責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位華能陜西靖邊電力有限公司，暫停東坑伊當(dāng)灣100兆瓦光伏項(xiàng)目施工。

21日，華能集團(tuán)針對此次事件發(fā)布公告稱，集團(tuán)總部對此事高度重視，對該報(bào)道反映靖邊光伏項(xiàng)目可能存在的用地、環(huán)保等問題立即組織專題研究，并派出調(diào)查組趕赴現(xiàn)場核查情況。

華能集團(tuán)介紹稱，華能陜西靖邊電力有限公司隸屬于華能陜西發(fā)電有限公司，負(fù)責(zé)開發(fā)陜西靖邊光伏電站。項(xiàng)目采取EPC工程總承包模式，經(jīng)公開招標(biāo)選定建設(shè)方。該項(xiàng)目用地由靖邊電力有限公司從陜西華益塑夏新能源電力有限公司(以下簡稱“華益”)轉(zhuǎn)租，華益與華能系統(tǒng)無關(guān)聯(lián)關(guān)系。

華能集團(tuán)指出，已責(zé)令靖邊光伏項(xiàng)目現(xiàn)場施工單位立即停工，由陜西公司及其所屬靖邊電力有限公司配合總部調(diào)查組核查有關(guān)情況，并及時公布調(diào)查進(jìn)展情況。

華能集團(tuán)稱，已全面復(fù)查該項(xiàng)目選址、用地、環(huán)評等核準(zhǔn)文件和前期手續(xù)，并對原土地租用方、工程承包方進(jìn)行合規(guī)審核，一旦發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施中存在違法違規(guī)問題，集團(tuán)將嚴(yán)肅追責(zé)、從嚴(yán)處理。

華能集團(tuán)還稱，如核實(shí)認(rèn)定該項(xiàng)目因違法違規(guī)行為對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成損害，集團(tuán)將立即停止與此相關(guān)的一切開發(fā)建設(shè)，并責(zé)令靖邊電力有限公司及其相關(guān)方不惜一切代價恢復(fù)植被。

光伏項(xiàng)目在各地發(fā)展方式不盡一致，大干快上過程中如何避免生態(tài)環(huán)境受到侵害，值得引起高度關(guān)注。