2020年光伏政策延續(xù)今年機制，業(yè)內建議戶用補貼不宜超過0.07元/瓦

時值年末歲尾，為推動2020年光伏政策文件及早出臺，保障項目順利開工，光伏產業(yè)主管部門的相關工作早已緊鑼密鼓地開展。12月16日，國家能源局早于行業(yè)預期下發(fā)了《關于征求對2020年光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知(征求意見稿)意見的函》(簡稱“《征求意見稿》”)，總基調及操作辦法將延續(xù)2019年的相關政策機制。

總體思路延續(xù)2019年政策

根據《征求意見稿》，平價項目仍將按照今年的《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》(19號文)優(yōu)先安排。據記者了解，一方面，“平價優(yōu)先”是今年政策的延續(xù);另一方面，平價項目作為補貼降幅最大、最優(yōu)質的項目，其優(yōu)先也符合競價的規(guī)則，同時有利于技術的進步。

對于需要國家財政資金補貼的光伏發(fā)電項目，則繼續(xù)按照《國家能源局關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》(49號文)，“合理確定國家財政補貼項目競爭配置規(guī)模”，競爭配置工作的總體思路、項目管理、競爭配置方法仍按照2019年競爭配置工作方案實行。此外，政策還強調全面落實電力送出消納條件，各省級能源主管部門會同各派出能源監(jiān)管機構指導省級電網企業(yè)做好接網和消納安排。

根據2020年政策框架，競爭指導價、戶用光伏的固定補貼價格將按照國家有關價格政策執(zhí)行。對于明年戶用光伏的度電補貼，目前有較多爭議。在補貼總金額已確定的情況下，價高則量少，價低則量高，為了保持戶用光伏市場的平穩(wěn)發(fā)展，在座談會上，包括隆基股份、正泰新能源、天合光能等業(yè)內多家龍頭企業(yè)均建議：戶用補貼不宜超過0.07元/瓦，爭取全年裝機總量保持在7GW左右的戶用光伏規(guī)模。

2019年，戶用光伏增長迅速，但與此同時，由于戶用補貼價高，導致裝機規(guī)模在較短時間內用完，截至10月底，共有5.29GW戶用光伏項目納入2019年財政補貼規(guī)模，從戶用光伏省份分布來看，各省納入2019年財政補貼的戶用光伏裝機規(guī)模差距較為懸殊，其中，山東省達到1.9GW，超過全國戶用規(guī)模的1/3。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶接受記者采訪時指出，2020年戶用光伏年度建設規(guī)模和度電補貼強度的設定需以2019年戶用光伏發(fā)展實際情況為基礎，通過設定合理規(guī)模和控制補貼強度，避免2020年戶用光伏指標在較短時間、部分地區(qū)的集中使用。

市場化導向加速高質量發(fā)展

一直以來，推動行業(yè)平穩(wěn)、有序、高質量發(fā)展，都是光伏產業(yè)政策的重要方向，也是行業(yè)發(fā)展的共識。今年“49號文”建立的新機制，其目的在于通過全面推行光伏競爭性配置，推動技術進步、產業(yè)升級、管理提升以及減少非技術成本，最大程度降低光伏補貼需求，以競爭配置和補貼競價市場手段，推動光伏走向高質量發(fā)展。

在水電水利規(guī)劃設計總院信息中心副主任徐國新看來，2020年繼續(xù)采用全國統(tǒng)一補貼競價方式配置資源，將促進光伏投資企業(yè)在全國范圍內優(yōu)選建設條件好、降價潛力大、非技術成本低、消納保障落實程度高的項目進行建設，有利于穩(wěn)步推動光伏成本下降。同時，也有利于各省能源主管部門在電網消納能力范圍內，組織地方政府建設意愿積極、土地和電網消納條件良好的項目，充分發(fā)揮地方政府的積極性，有利于探索光伏非技術成本降低的路徑。

在當前的光伏政策機制中，市場化是一個重要的趨勢，從2019年開始，標桿電價改為指導價，作為競爭配置的上限，同時全面推進競爭配置，都是光伏行業(yè)加速推進“市場化”的措施。在光伏領域，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，也將有利于推動行業(yè)進一步走向高質量發(fā)展。

“市場機制目前重點在光伏項目優(yōu)選方面發(fā)揮了決定性作用，通過全國統(tǒng)一補貼競價來遴選納入國家補貼范圍的項目，”徐國新表示，后續(xù)還應在落實保障性收購小時數等政策的基礎上，完善現(xiàn)行光伏參與電力市場交易機制，加強適中事后監(jiān)管，既保障光伏合理收益，又推動光伏保障小時數以外電量參與電力市場交易，為用戶買到低價綠色電量創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)市場機制在光伏建設和運行領域中都發(fā)揮重要作用。

隨著“市場化”在光伏行業(yè)中扮演的角色日益凸顯，中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華指出，我國光伏產業(yè)正在加速整合，他表示，“2019年下半年，國內生產企業(yè)保持一定程度的擴產，高效產品產能增加，預計頭部企業(yè)生產規(guī)模會越來越大，產業(yè)競爭程度將進一步提升，加之優(yōu)質國企強勢進入，部分不具備競爭力的企業(yè)將逐步退出光伏市場。”

共同推動正式文件早日出臺

回顧2019年，由于光伏政策討論時間較長，項目建設時間不足、前期和準備工作不夠、資金落實等造成進程較申報預期時間延遲等原因，導致今年國內新增裝機下滑，數據顯示，2019年1-10月，光伏發(fā)電新增裝機僅17.61GW。

“明年光伏市場預期能夠實現(xiàn)穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有升，”徐國新告訴記者，政策穩(wěn)定延續(xù)，將有利于地方政府組織項目和企業(yè)加快決策流程。對此，陶冶預計，“考慮2019年部分項目結轉至2020年建設，預期2020年光伏發(fā)電并網裝機規(guī)模在45GW以上，能夠確保國內光伏世行的平穩(wěn)有序發(fā)展，推進成本持續(xù)下降。”

不過，業(yè)內對于明年光伏市場的樂觀，部分原因在于對2020年光伏政策能較早出臺的預期，在徐國新看來，“政策較早發(fā)布，將預留充足建設期，有利于項目按期建成并網，也有利于電網企業(yè)按期安排接網工程建設。”

從今年裝機量大幅低于預期的經驗來看，政策能否早日出臺，是2020年光伏市場交出令人滿意的答卷的關鍵。按照國家能源局要求，各單位需于12月31日前將意見反饋至國家能源局新能源司，作為行業(yè)主管部門，國家能源局正在積極推動政策的及早出臺。

值得注意的是，本次征求意見稿中暫未明確2020年度補貼總額、戶用補貼額度分配以及競價指導價和戶用補貼強度，在《征求意見稿》中用X代替。按照“財政部定補貼盤子、發(fā)改委價格司定價格上限”的原則，由于補貼總額和價格上限兩大重要環(huán)節(jié)未能敲定，最終正式文件的下發(fā)也面臨不確定性。

而對于地方政府和企業(yè)，雖然正式文件的下發(fā)還需時日，但由于2020年政策框架不變，前期工作可提前做準備，尤其是平價上網項目，《征求意見稿》明確，“可由各省級能源主管部門在落實接網、消納等條件基礎上自行實施。”推動行業(yè)的平穩(wěn)、健康發(fā)展，除了政策的支持，還需要地方政府、電網和全行業(yè)形成合力。