暫停陜北光伏項(xiàng)目，多方介入調(diào)查毛烏素沙漠草林地被毀

靖邊縣政府公告稱，已由縣委縣政府牽頭成立聯(lián)合調(diào)查組，暫停伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目。華能集團(tuán)也發(fā)布說(shuō)明稱，對(duì)伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目可能存在的用地、環(huán)保等問(wèn)題立即組織專題研究，并派出調(diào)查組趕赴現(xiàn)場(chǎng)核查情況

正在建設(shè)中的東坑伊當(dāng)灣100兆瓦光伏項(xiàng)目已被暫停。拍攝者/《財(cái)經(jīng)》記者 白兆東

12月20日，《財(cái)經(jīng)》刊發(fā)報(bào)道，位于陜西省靖邊縣伊當(dāng)灣村附近的華能100兆瓦光伏項(xiàng)目在施工中推平3280畝林草地(詳見(jiàn)“華能陜北光伏項(xiàng)目施工，推平毛烏素沙漠千畝林草地”)，引發(fā)各方關(guān)注，上萬(wàn)名網(wǎng)民留言要求徹查涉嫌毀壞林草地行為，相關(guān)機(jī)構(gòu)已相繼介入調(diào)查。

12月21日14時(shí)，陜西靖邊縣政府發(fā)布公告稱，已由縣委縣政府牽頭成立聯(lián)合調(diào)查組。靖邊縣自然資源局責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位華能陜西靖邊電力有限公司(下稱華能靖邊公司)，暫停東坑伊當(dāng)灣100兆瓦光伏項(xiàng)目施工(下稱伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目)。

《財(cái)經(jīng)》記者獲知，陜西省人大常委會(huì)副主任、榆林市委書(shū)記戴征社作出批示，要求調(diào)查組查明情況后，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理，并對(duì)工程后續(xù)妥善處理。

12月21日深夜，中國(guó)華能集團(tuán)有限公司(下稱華能集團(tuán))也發(fā)布說(shuō)明稱，對(duì)伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目可能存在的用地、環(huán)保等問(wèn)題立即組織專題研究，并派出調(diào)查組趕赴現(xiàn)場(chǎng)核查情況。

12月22日下午，記者看到靖邊縣東坑鎮(zhèn)政府院內(nèi)停放著多輛西安及榆林牌照的車(chē)輛。據(jù)悉，有調(diào)查組在東坑鎮(zhèn)召集了相關(guān)調(diào)查座談會(huì)。

光伏項(xiàng)目用地從何而來(lái)?

東坑伊當(dāng)灣100兆瓦光伏項(xiàng)目鳥(niǎo)瞰圖。拍攝者/《財(cái)經(jīng)》記者 白兆東

華能集團(tuán)在說(shuō)明中提及，華能靖邊公司隸屬于華能陜西發(fā)電有限公司，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)陜西靖邊光伏電站(即伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目)。項(xiàng)目采取EPC工程總承包模式，經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)選定建設(shè)方。

招標(biāo)公告顯示，2019 年 8 月 29 日，中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司(下稱電建西北設(shè)計(jì)院)投標(biāo)報(bào)價(jià)49885.1788 萬(wàn)元，取得了伊當(dāng)灣光伏電站EPC 總承包項(xiàng)目，平均每瓦造價(jià)約4.99元。

EPC總承包是指中標(biāo)公司受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。通常中標(biāo)公司在總價(jià)合同條件下，對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度負(fù)責(zé)。

按照2017年7月14日的榆林市發(fā)改委備案文件，伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目總投資7.8億元。有光伏行業(yè)人士據(jù)此分析，該項(xiàng)目總投資額減去EPC 總承包價(jià)款的部分，即約2.8億元余額，主要會(huì)用于土地租用。記者曾向華能集團(tuán)詢問(wèn)伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目中用于租用土地的支出金額，截至發(fā)稿時(shí)，未獲對(duì)方回復(fù)。

華能集團(tuán)在說(shuō)明中稱，該項(xiàng)目用地由華能靖邊公司從陜西華益塑夏新能源電力有限公司(下稱陜西華益公司)轉(zhuǎn)租，陜西華益與華能系統(tǒng)無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系。

據(jù)伊當(dāng)灣村民稱，伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目施工中的砍伐林木和土地平整，均由陜西華益公司實(shí)施。對(duì)此，《財(cái)經(jīng)》記者向有關(guān)方面求證，未獲得正面回應(yīng)。

綜合多方信息，至少有三家公司與伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目有關(guān)：華能靖邊公司為項(xiàng)目的所有者和出資方;電建西北設(shè)計(jì)院為項(xiàng)目的承包方，華能靖邊公司委托其負(fù)責(zé)電站建設(shè);陜西華益公司為項(xiàng)目土地的提供者，華能靖邊公司從其手中租用土地。對(duì)此，相關(guān)方面尚未正面回應(yīng)。

那么，陜西華益公司出租的土地從何而來(lái)?

伊當(dāng)灣村民提供的資料顯示，陜西華益公司與與伊當(dāng)灣村(西二組)曾簽訂《土地承包合同》。雙方約定，前者向后者承包約3000畝土地，30年總承包價(jià)為930萬(wàn)元，平均每畝每年承包費(fèi)約100元。

對(duì)于上述土地承包合同，伊當(dāng)灣村(二組)三位村民告訴《財(cái)經(jīng)》記者，有部分村民們確實(shí)在合同上簽過(guò)字。據(jù)他們說(shuō)，2019年4月，一位馬姓村民曾以負(fù)責(zé)人身份跟陜西華益公司簽訂了合同，每戶簽名村民獲得了1萬(wàn)元定金，此后村民再未收到過(guò)與土地承包相關(guān)的款項(xiàng)。對(duì)于這位馬姓村民的具體任職，是否可以代表二組，有關(guān)方面未予回應(yīng)確認(rèn)。

伊當(dāng)灣村村委會(huì)一位負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他并不知道有這份承包合同存在，他聲稱，施工方(陜西華益)從來(lái)沒(méi)有跟村委會(huì)對(duì)接過(guò)土地承包事宜。東坑鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)楊智也表示，這份承包合同未經(jīng)東坑鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府批復(fù)。對(duì)此，施工方尚未予以正面回應(yīng)。

用地程序是否合法仍有爭(zhēng)議

正在建設(shè)中的東坑伊當(dāng)灣100兆瓦光伏項(xiàng)目已被暫停。拍攝者/《財(cái)經(jīng)》記者 白兆東

《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目土地性質(zhì)認(rèn)定，多方有不同意見(jiàn)。靖邊縣林業(yè)局根據(jù)規(guī)劃地保護(hù)利用規(guī)劃認(rèn)定為為牧草地，靖邊縣自然資源和規(guī)劃局認(rèn)定為未利用地，而伊當(dāng)灣村民認(rèn)為植被已達(dá)到了林地標(biāo)準(zhǔn)。

即使項(xiàng)目用地確屬于未利用地，亦有明確的政策紅線。依據(jù)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》兩份文件規(guī)定，光伏項(xiàng)目占用未利用土地，既不能改變地表形態(tài)，也不能破壞耕作層，否則要按照建設(shè)用地進(jìn)行審批。

有專家提醒，根據(jù)國(guó)家六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》規(guī)定，光伏電站組件陣列區(qū)，可根據(jù)該地塊土地用途，可以通過(guò)租賃方式獲取土地使用權(quán)。但對(duì)于集體所有的土地，光伏投資者在簽訂土地租賃協(xié)議時(shí)，要特別注意防范有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員，或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。根據(jù)記者目前掌握的信息，前述陜西華益公司與與伊當(dāng)灣村(西二組)部分村民簽訂的土地承包合同，并未經(jīng)過(guò)相關(guān)的法定程序。

光伏項(xiàng)目違反《農(nóng)村土地承包法》已有先例。四年前，陜西咸陽(yáng)一家光伏企業(yè)在租用村集體土地過(guò)程中，因事先未經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，也未報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府批準(zhǔn)。最后，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂赃`反法律強(qiáng)制性規(guī)定，認(rèn)定租用合同無(wú)效。

業(yè)內(nèi)人士介紹，企業(yè)租用集體土地的通常做法是，委托當(dāng)?shù)卣逦瘯?huì)協(xié)調(diào)，一般很少?gòu)钠渌髽I(yè)手中轉(zhuǎn)租土地。

華能集團(tuán)在12月21日發(fā)布的說(shuō)明中稱，“將全面復(fù)查該項(xiàng)目選址、用地、環(huán)評(píng)等核準(zhǔn)文件和前期手續(xù)，并對(duì)原土地租用方、工程承包方進(jìn)行合規(guī)審核，一旦發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施中存在違法違規(guī)問(wèn)題，集團(tuán)將嚴(yán)肅追責(zé)、從嚴(yán)處理”。

這份說(shuō)明還表示，“華能長(zhǎng)期堅(jiān)持‘決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)’的理念。如核實(shí)認(rèn)定該項(xiàng)目因違法違規(guī)行為對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成損害，集團(tuán)將立即停止與此相關(guān)的一切開(kāi)發(fā)建設(shè)，并責(zé)令靖邊電力有限公司及其相關(guān)方不惜一切代價(jià)恢復(fù)植被，守住生態(tài)底線”。