解讀《征求意見(jiàn)稿》：2020年光伏政策，主管部門真的盡力了

　　近日，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于征求對(duì)2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函》，向相關(guān)機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。

　　以下是索比光伏網(wǎng)總結(jié)的《征求意見(jiàn)稿》要點(diǎn)及分析：

　　1最新政策可能在春節(jié)后發(fā)布

　　按照要求，各單位應(yīng)于12月31日前將意見(jiàn)反饋國(guó)家能源局新能源司，這意味著2020年光伏政策正式下發(fā)的時(shí)間至少在2020年元旦以后。

　　此前山東省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)張曉斌曾向索比光伏網(wǎng)表示，新的光伏政策可能無(wú)法在2019年正式公布，不幸而言中……

　　考慮到1月24日就進(jìn)入春節(jié)假期，在這之前1月份只有17個(gè)工作日，可能無(wú)法完成后續(xù)修訂、征求意見(jiàn)工作，因此，最新政策有可能會(huì)等到春節(jié)后，也就是2月份才正式發(fā)布。

　　2 2020年光伏補(bǔ)貼總額仍未確定

　　從征求意見(jiàn)稿內(nèi)容來(lái)看，2020年度新增光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度、戶用光伏切塊管理和競(jìng)價(jià)項(xiàng)目補(bǔ)貼總額均寫作X億元，也就是仍未確定。

　　索比光伏網(wǎng)了解到，補(bǔ)貼總額未定是導(dǎo)致2020年政策無(wú)法及時(shí)出臺(tái)的重要原因。一味催促國(guó)家能源局，對(duì)于加快政策發(fā)布進(jìn)程并沒(méi)有幫助，甚至可能適得其反。

　　3競(jìng)價(jià)方案不變，指導(dǎo)價(jià)待定

　　征求意見(jiàn)稿顯示，競(jìng)爭(zhēng)配置工作的總體思路，項(xiàng)目管理、競(jìng)爭(zhēng)配置方法仍按照2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案實(shí)行，競(jìng)爭(zhēng)指導(dǎo)價(jià)按照國(guó)家有關(guān)價(jià)格政策執(zhí)行。

　　這里的“國(guó)家有關(guān)價(jià)格政策”，指的是類似《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號(hào)）這樣由國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司明確的光伏發(fā)電指導(dǎo)電價(jià)（競(jìng)價(jià)上限），以及分布式項(xiàng)目補(bǔ)貼上限和戶用項(xiàng)目的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　有傳言說(shuō)2020年指導(dǎo)電價(jià)可能下調(diào)0.05元/kWh甚至更多，這里會(huì)產(chǎn)生一個(gè)新的問(wèn)題，在2019年競(jìng)價(jià)中入圍、2020年上半年并網(wǎng)的項(xiàng)目，是在原競(jìng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上下調(diào)，還是執(zhí)行2020年最新指導(dǎo)價(jià)呢？

　　據(jù)索比光伏網(wǎng)了解，部分項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人員已經(jīng)開(kāi)始為2020年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)做準(zhǔn)備。從2019年情況看，部分省市會(huì)對(duì)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度提出要求，甚至影響項(xiàng)目參與全國(guó)排名。為了拿到這張珍貴的門票，光伏人拼了！

　　4平價(jià)項(xiàng)目審批權(quán)下放至各省，成為新增裝機(jī)主體

　　與競(jìng)價(jià)項(xiàng)目相比，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目則要簡(jiǎn)單的多。征求意見(jiàn)稿透露，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目由各省能源主管部門按照《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》要求，在落實(shí)接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上自行組織實(shí)施，即將審批權(quán)下放至各省。對(duì)于擁有一定地方資源的企業(yè)而言，這可以說(shuō)是重大利好。

　　從第一批風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目信息看，今年年底并網(wǎng)的光伏發(fā)電平價(jià)項(xiàng)目應(yīng)為4.8GW，2020年底前至少還有9.12GW。筆者個(gè)人認(rèn)為，雖然部分平價(jià)項(xiàng)目“失約”了，但2020年的國(guó)內(nèi)增量市場(chǎng)規(guī)模較為可觀。隨著零部件成本下調(diào)，帶動(dòng)系統(tǒng)投資成本、度電成本不斷降低，預(yù)計(jì)平價(jià)項(xiàng)目將成為未來(lái)國(guó)內(nèi)新增裝機(jī)市場(chǎng)主體。

　　5戶用光伏市場(chǎng)規(guī)模得到充分保障

　　這是最令人感動(dòng)、振奮的消息了。征求意見(jiàn)稿指出，戶用光伏納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的建設(shè)規(guī)模（即當(dāng)年可安排的新增項(xiàng)目年度裝機(jī)總量）按照年利用小時(shí)數(shù)1000小時(shí)和國(guó)家有關(guān)價(jià)格政策測(cè)算并按照50萬(wàn)千瓦區(qū)間向下取整確定。這意味著主管部門充分考慮了廣東、浙江等光照資源較差地區(qū)的實(shí)際情況，讓有限的補(bǔ)貼資金盡可能覆蓋更大的新增裝機(jī)規(guī)模，避免再出現(xiàn)政策空檔期。

　　對(duì)戶用市場(chǎng)而言，市場(chǎng)規(guī)模比補(bǔ)貼力度更為關(guān)鍵。多家戶用光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，希望主管部門適當(dāng)降低明年的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保戶用市場(chǎng)沒(méi)有較大波折，補(bǔ)貼可以堅(jiān)持到年底。

　　為了防止戶用光伏“急剎車”，主管部門延續(xù)了2019年每月發(fā)布新增裝機(jī)規(guī)模、設(shè)置“緩沖期”的辦法。事實(shí)證明，通過(guò)這種方式，光伏從業(yè)者可以提前至少2個(gè)月判斷戶用光伏補(bǔ)貼截止時(shí)間，避免了很多糾紛，這也是主管部門對(duì)戶用光伏格外重視的體現(xiàn)。 綜上，索比光伏網(wǎng)認(rèn)為，主管部門在保障光伏行業(yè)健康發(fā)展、加快政策發(fā)布進(jìn)程方面做到了極致，在職責(zé)、權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)光伏行業(yè)提供了充分的支持。也期待其他相關(guān)部門能一如既往地支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡早發(fā)布2020年光伏新政，促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)逐步恢復(fù)，裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量再創(chuàng)新高。