先“挖渠”后“放水” 協(xié)同推進(jìn)油氣改革發(fā)展

油氣改革關(guān)乎國家能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。改革不是要放棄或削弱國家石油公司，而是要增強(qiáng)其競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)保障國家能源安全的主力軍。在這方面，堅(jiān)持公司制、一體化、國際化的改革發(fā)展戰(zhàn)略，是國家石油公司的普遍選擇。有了堅(jiān)強(qiáng)的國家石油公司做“壓艙石”，油氣市場化改革才能穩(wěn)妥推進(jìn)。油氣改革涉及打破壟斷、放寬準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)換職能、放松管制等，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要認(rèn)真做好前期研究、頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)妥處理先后順序，所謂先“挖渠”后“放水”。通過必要的法律法規(guī)修訂、調(diào)整和完善，做到依法、合規(guī)推進(jìn)改革。

縱觀世界各國的能源改革，沒有放之四海皆準(zhǔn)的模式和經(jīng)驗(yàn)，各國都要從自己的實(shí)際出發(fā)，探索適合的改革之路。在油氣改革實(shí)踐中，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，鼓勵(lì)探索性、創(chuàng)造性實(shí)踐，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，先局部試點(diǎn)、單點(diǎn)突破，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、協(xié)同跟進(jìn)。油氣領(lǐng)域的改革與開放互為前提、相互促進(jìn)。深化改革致力于擴(kuò)大開放，需要建立與國際接軌的法律法規(guī)、體制機(jī)制、運(yùn)行模式;反過來，再借助擴(kuò)大開放倒逼油氣改革創(chuàng)新，使各項(xiàng)改革措施進(jìn)一步落地、落實(shí)，尤其是要保持各項(xiàng)改革政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，形成螺旋式上升的改革創(chuàng)新、開放發(fā)展局面。

改革是手段、發(fā)展是目的，檢驗(yàn)改革是否成功，關(guān)鍵要看是否促進(jìn)了發(fā)展。改革是一個(gè)艱難的過程，需要有信心，也需要有動(dòng)力，更需要調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。歷經(jīng)5年多的墨西哥油氣改革，沒有扭轉(zhuǎn)原油產(chǎn)量下滑的勢(shì)頭，墨西哥國家石油公司的經(jīng)營狀況，在一定程度上動(dòng)搖了各方面對(duì)改革的信心，使各種政治力量、左右派別陷入無休止的爭論之中。

墨西哥油氣資源豐富，地緣政治地位重要，投資合作潛力巨大。目前，國際主要大石油公司幾乎都在墨西哥擁有油氣開采區(qū)塊，我國“三桶油”及部分民營油企也參與了一些陸上、海上油氣項(xiàng)目投資及工程建設(shè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，但尚未形成較強(qiáng)的競爭力和影響力，需要有信心和耐心。