國(guó)家管網(wǎng)“大廈落成” 中石油話語(yǔ)權(quán)減弱

央企國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(下稱“國(guó)家管網(wǎng)”)的成立，可謂是牽一發(fā)動(dòng)全身。

12月17日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在答記者問(wèn)時(shí)表示，組建國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司是深化油氣體制改革和國(guó)資國(guó)企改革的重要舉措，對(duì)于提高油氣資源配置效率，促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國(guó)家能源安全，意義重大、影響深遠(yuǎn)。“成立國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司，只是拉開了改革的序幕，后續(xù)的改革任務(wù)還很多，涉及到行業(yè)、地方、企業(yè)多個(gè)方面。”孟瑋說(shuō)。

在國(guó)家管網(wǎng)成立次日，中國(guó)石油、中國(guó)石化接連發(fā)布公告稱，尚未就資產(chǎn)重組事宜與國(guó)家管網(wǎng)達(dá)成協(xié)議。

“由于中石油掌握著我國(guó)天然氣市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的多數(shù)核心資產(chǎn)，受到影響最大;中石化雖然其管網(wǎng)資產(chǎn)中原油成品油管道占比較大，但即便石油主干管網(wǎng)也納入國(guó)家管網(wǎng)，其受到影響仍會(huì)少于中石油;中海油如果LNG接收站和配套出站管線資產(chǎn)不納入國(guó)家管網(wǎng)，則改革的影響大致可以忽略不計(jì)。”12月13日，在2019中國(guó)天然氣行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用高峰論壇上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平表示。

油氣行業(yè)變局

盡管國(guó)家管網(wǎng)從成立到正式運(yùn)營(yíng)還有一段時(shí)間，但是其給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)的變局卻涉及方方面面。

“資源供應(yīng)方面，會(huì)有更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入上游勘探開發(fā)和進(jìn)口LNG，大量LNG現(xiàn)貨、新簽中短期進(jìn)口合同將會(huì)涌現(xiàn)甚至是進(jìn)口管道氣，對(duì)國(guó)內(nèi)資源市場(chǎng)供應(yīng)是利好;基礎(chǔ)設(shè)施方面在合理收益下，會(huì)吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，刺激社會(huì)資本投資的熱情，一定程度上會(huì)激發(fā)企業(yè)建設(shè)管網(wǎng)和開發(fā)的熱情。”劉滿平表示，金融市場(chǎng)方面，則有利于推動(dòng)天然氣現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)發(fā)展，讓天然氣產(chǎn)品定價(jià)更加合理，幫助交易商通過(guò)金融工具規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn);消費(fèi)應(yīng)用上，其他供氣商可以使用管網(wǎng)輸送自己的氣，擴(kuò)大銷售范圍，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可以使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低天然氣價(jià)格，提升其競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)天然氣消費(fèi)。

而就市場(chǎng)制度的影響，劉滿平認(rèn)為，一是各種氣源要進(jìn)入管網(wǎng)，就必須得有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入規(guī)則，結(jié)算方式也得要統(tǒng)一。國(guó)家管網(wǎng)公司和省管網(wǎng)管道建設(shè)理念和技術(shù)水平也得協(xié)調(diào)一致;二是建立一套完善的信用體系和退出體系，避免少數(shù)不守信用的主體損害整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則;三是管網(wǎng)公司是屬于自然壟斷性企業(yè)，其成本、價(jià)格以及公平開放的行為等，都要受到政府和社會(huì)的監(jiān)督，能公開的信息都必須公開。

“管網(wǎng)公司成立后，一是政府管制逐步放開，市場(chǎng)生產(chǎn)者、用戶以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量增加，性質(zhì)多元化，之前三大油氣企業(yè)的市場(chǎng)集中度將有所降低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分;二是之前市場(chǎng)在‘以產(chǎn)定需’、‘以產(chǎn)定銷’的銷售模式下很容易保持供需基本平衡，但管網(wǎng)公司成立，還原能源的商品屬性，供需基本平衡將會(huì)被打破，市場(chǎng)供不應(yīng)求或者供大于求將成為常態(tài)。”就市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的影響，劉滿平分析指出。

孟瑋也表示，國(guó)家發(fā)改委接下來(lái)將強(qiáng)化信息公開、規(guī)劃落實(shí)和公平開放監(jiān)管，確保管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向各類市場(chǎng)主體公平開放;加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保國(guó)家管網(wǎng)公司聚焦主責(zé)主業(yè)，專注油氣輸送業(yè)務(wù)，不參與油氣勘查開采、進(jìn)出口、生產(chǎn)銷售等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

哪些資產(chǎn)會(huì)注入?

國(guó)家管網(wǎng)大廈建成，接下來(lái)則開啟的“精裝修模式”。

工商資料顯示，新成立的國(guó)家管網(wǎng)注冊(cè)資本200億元，目前由國(guó)務(wù)院國(guó)資委100%持股。法定代表人及公司董事長(zhǎng)為張偉。

劉滿平認(rèn)為，國(guó)家管網(wǎng)未來(lái)的股份組成將由國(guó)家絕對(duì)控股，現(xiàn)有石油央企之間占比不會(huì)相差很大。“通過(guò)國(guó)家專項(xiàng)出資、股權(quán)回購(gòu)，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式，保持國(guó)務(wù)院為第一大股東，并按照股權(quán)結(jié)構(gòu)合理，相對(duì)均衡的原則，三大油公司以實(shí)現(xiàn)股權(quán)與資產(chǎn)出資確定相應(yīng)的持股比例。”劉滿平認(rèn)為。

“這些都是第一輪談判商定的，但以后還有可能會(huì)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整。”劉滿平說(shuō)。

國(guó)家管網(wǎng)成立，油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步，但油氣管網(wǎng)改革并非孤立的，首先要厘清資產(chǎn)，哪些資產(chǎn)需要?jiǎng)冸x、如何剝離。

據(jù)劉滿平介紹，國(guó)家管網(wǎng)公司的資產(chǎn)構(gòu)成包括4大方面。“一是天然氣管道及其附屬設(shè)施，國(guó)有大型油氣企業(yè)全資或控股的，設(shè)計(jì)最高工作壓力大于4兆帕的天然氣管道及其附屬設(shè)施全部納入;二是石油管道及其附屬設(shè)施，國(guó)有大型油氣企業(yè)全資或控股的，設(shè)計(jì)最高工作壓力大于或等于6.4兆帕的原油、成品油管道及其附屬設(shè)施，原則上全部納入國(guó)家管網(wǎng)公司，其中，跨區(qū)域、戰(zhàn)略性原油、成品油管道，以及天然氣管道同溝鋪設(shè)或共用管廊的原油、成品油管道及其附屬設(shè)施，在組建國(guó)家管網(wǎng)公司時(shí)一并納入;其他原油、成品油管道及其附屬設(shè)施，根據(jù)第三方主體開發(fā)需求等情況納入。”

他還表示：“三是儲(chǔ)氣庫(kù)和液化天然氣接收站：國(guó)有大型油氣企業(yè)全資或控股的部分儲(chǔ)氣庫(kù)和液化天然氣(LNG)接收站，作為基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)家管網(wǎng)公司;其他儲(chǔ)氣庫(kù)和液化天然氣(LNG)接收站，由現(xiàn)有企業(yè)繼續(xù)保留;四是管網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)：國(guó)有大型油氣企業(yè)的管網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)全部納入。”

不過(guò)，在12月10日的公告中，中國(guó)石油稱，截至本公告日，其已與國(guó)家管網(wǎng)就可能的資產(chǎn)注入事項(xiàng)進(jìn)行磋商，該等磋商仍處于初步階段，與國(guó)家管網(wǎng)尚未就可能的資產(chǎn)注入事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議;與此同時(shí)，中國(guó)石化也表示，其正在與國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)商討有關(guān)重組事宜，可能涉及到相關(guān)的原油、天然氣、成品油管網(wǎng)資產(chǎn)(下稱“標(biāo)的資產(chǎn)”)，但截至本公告日，尚未就標(biāo)的資產(chǎn)重組事宜與國(guó)家管網(wǎng)達(dá)成協(xié)議。

孟瑋表示，下一步，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局將按照黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，牢牢把握改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，會(huì)同各地方、各部門、各單位，共同推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間“一張網(wǎng)”高效集輸、下游市場(chǎng)化良性競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，也就是“X+1+X”體系。

中石油話語(yǔ)權(quán)減弱

國(guó)家管網(wǎng)的成立并非一路坦途，事實(shí)上，接下來(lái)的資產(chǎn)注入也會(huì)上演各方的博弈。而不容否認(rèn)的是，在這個(gè)過(guò)程中，中石油的話語(yǔ)權(quán)開始減弱。

劉滿平認(rèn)為，對(duì)中石油、中海油、中石化來(lái)講，由于其資產(chǎn)被拿走的不同，影響程度也不同，中石油肯定是最“受傷”的，中海油、中石化相對(duì)心態(tài)會(huì)好一點(diǎn)。

目前，中國(guó)油氣管網(wǎng)主要由中石油、中石化和中海油等壟斷，而中石油更是其中的大頭。截至2017年末，中石油國(guó)內(nèi)油氣管道總里程約8.56萬(wàn)公里，其中，原油管道約2.04萬(wàn)公里，占全國(guó)原油管道的68.9%;天然氣管道5.38萬(wàn)公里，占全國(guó)的76.2%;成品油管道1.14萬(wàn)公里，占全國(guó)的43.2%。

卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)曾表示，對(duì)中石油的影響短期內(nèi)肯定是存在的，中石油的天然氣業(yè)務(wù)，整體不是特別樂觀，處于虧損的狀態(tài)，但管道運(yùn)營(yíng)板塊是其天然氣業(yè)務(wù)中最為盈利的板塊，每年的盈利水平在100-200億元左右。“將管道從中石油剝離出來(lái)，對(duì)于中石油而言，相當(dāng)于割肉，如果將這部分拿走，中石油天然氣板塊虧損可能更為嚴(yán)重。”劉廣彬認(rèn)為。

據(jù)中國(guó)石油披露2019年三季報(bào)顯示，其前三季度實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額1.81萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.1%，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)372.53億元，同比下降23.4%。

值得關(guān)注的是，2019年前三季度，受天然氣價(jià)格、銷量變化綜合影響，中國(guó)石油天然氣與管道板塊實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)219.50億元，比上年同期的197.19億元增長(zhǎng)11.3%;但受匯率變化、采購(gòu)成本增加影響，天然氣與管道板塊銷售進(jìn)口天然氣及液化天然氣(LNG)凈虧損217.64億元，比上年同期增虧18.07億元。

劉廣彬曾告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，天然氣進(jìn)口業(yè)務(wù)虧損是個(gè)存在已久的問(wèn)題。“目前國(guó)內(nèi)的液化天然氣進(jìn)口有兩種方式，70%以上的資源通過(guò)簽訂長(zhǎng)協(xié)進(jìn)口，30%通過(guò)現(xiàn)貨的方式采購(gòu)，”劉廣彬表示，“自中國(guó)第一次進(jìn)口液化天然氣已經(jīng)過(guò)去了十幾年，基本上每年都會(huì)有新簽的長(zhǎng)協(xié)，但是長(zhǎng)協(xié)一般的執(zhí)行時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年以上(雖然近年來(lái)一下新的長(zhǎng)協(xié)時(shí)間減少了)，價(jià)格是會(huì)影響很長(zhǎng)時(shí)間的。”

劉滿平也認(rèn)為，中石油上、中、下游一體化經(jīng)營(yíng)模式被打破，市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)降低;管網(wǎng)輸送收益降低，贏利水平受到嚴(yán)重沖擊，經(jīng)營(yíng)壓力增大;公司發(fā)展戰(zhàn)略及組織架構(gòu)需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整;重點(diǎn)區(qū)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，份額將重新調(diào)整;資本將更加集中于上游勘探開發(fā)，并努力進(jìn)入下游市場(chǎng);與其它競(jìng)爭(zhēng)者同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，相互之間拼的是價(jià)格、服務(wù)和保供能力。

不過(guò)，劉滿平也表示，“就油氣企業(yè)提出的進(jìn)口氣虧損問(wèn)題，國(guó)家管網(wǎng)成立也明確指出來(lái)，在利潤(rùn)權(quán)益分配上，國(guó)務(wù)院利用股權(quán)收益來(lái)彌補(bǔ)企業(yè)戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)虧損，但只提出策略，究竟彌補(bǔ)多少，還得繼續(xù)商量或談判。”

劉滿平認(rèn)為，未來(lái)油氣企業(yè)走上游、下游一體化的模式;擁有固定的股權(quán)收益;但主要的是影響中石油的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位。