煤炭業(yè)探索平穩(wěn)供給長(zhǎng)效之策

隆冬時(shí)節(jié)，海濱城市日照溫暖舒適。比之更“火熱”的則是在此召開(kāi)的2020年全國(guó)煤炭交易會(huì)。來(lái)自國(guó)家有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、主要產(chǎn)煤區(qū)政府和行業(yè)主管部門(mén)，以及煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸 、消費(fèi)企業(yè)和科研單位、金融機(jī)構(gòu)的2000多人參加了此次會(huì)議。與會(huì)人員圍繞在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供需由總體平衡轉(zhuǎn)向供應(yīng)寬松的新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步鞏固煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果、建立煤炭平穩(wěn)供給的長(zhǎng)效機(jī)制達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。

建設(shè)多個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目

推進(jìn)產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)

此前，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)將大力推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)。其中，儲(chǔ)備是近幾年工作重點(diǎn)，要建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備與產(chǎn)品儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備體系。

記者了解到，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局大力推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)。按政府給政策、政府可調(diào)度、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，鼓勵(lì)企業(yè)在煤炭消費(fèi)集中地、煤炭接卸港口等地建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目。目前，我國(guó)已基本落實(shí)三千萬(wàn)噸的煤炭?jī)?chǔ)備能力。湖北荊州、山東梁山等正在建設(shè)大型儲(chǔ)備基地。

“經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)取得了積極進(jìn)展，具備了一定的儲(chǔ)備能力，但工業(yè)化的儲(chǔ)備體系尚未完全形成。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長(zhǎng)李云卿在會(huì)上表示，我國(guó)煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備有待進(jìn)一步加強(qiáng)。過(guò)去煤炭?jī)?chǔ)備更多強(qiáng)調(diào)政府儲(chǔ)備，但政府儲(chǔ)備畢竟數(shù)量有限，且利用率不高，“必須建立以企業(yè)社會(huì)責(zé)任為主體、地方政府儲(chǔ)備為補(bǔ)充的能源儲(chǔ)備體系。”

“國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等部門(mén)將給予一定的資金和政策支持。希望各方深刻認(rèn)識(shí)儲(chǔ)備基地的重要意義，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成儲(chǔ)備能力，不斷擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模，逐步提高煤炭能源保障和市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力。”李云卿強(qiáng)調(diào)。

但對(duì)于以企業(yè)為主體建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備基地，有業(yè)內(nèi)人士提出擔(dān)憂，建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目，雖然政府會(huì)給予一定的資金支持，但難以覆蓋成本，如何降低企業(yè)建設(shè)成本，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性是相關(guān)部門(mén)必須考慮的問(wèn)題。

“將儲(chǔ)備能力與產(chǎn)能掛鉤，將企業(yè)建設(shè)的儲(chǔ)備能力置換為等量的產(chǎn)能，或是一條有效途徑。”上述人士建議。

懲罰加交易

多措力保中長(zhǎng)期合同履約

“2019年我們簽訂的中長(zhǎng)期合同占資源總量的86.1%。但就實(shí)際執(zhí)行情況看，個(gè)別下游企業(yè)為降低采購(gòu)成本，向上游施加降級(jí)壓力，實(shí)行比價(jià)采購(gòu)，個(gè)別月份主動(dòng)壓減中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)量;特別是個(gè)別坑口電廠自4月份以來(lái)市場(chǎng)招標(biāo)價(jià)格持續(xù)低于長(zhǎng)協(xié)價(jià)格，在一定程度上影響中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)率。”某大型煤企負(fù)責(zé)人在會(huì)上坦言。

事實(shí)上，中長(zhǎng)期合同履約問(wèn)題是此次交易會(huì)的熱點(diǎn)話題。李云卿表示，要切實(shí)保障中長(zhǎng)期合同簽好、簽實(shí)。“我們將委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展履約情況統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)管。對(duì)不履行合同的企業(yè)，采取調(diào)節(jié)運(yùn)力、通報(bào)公示等多種措施進(jìn)行懲罰。”李云卿強(qiáng)調(diào)。

記者注意到，國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)2020年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知》提出：“根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)鐵路部門(mén)確認(rèn)運(yùn)力的年度供需合同，日常中確屬難以執(zhí)行的，經(jīng)產(chǎn)運(yùn)需三方同意，可進(jìn)行交易。”對(duì)此，李云卿強(qiáng)調(diào)，在一定條件下允許交易是2020年煤炭中長(zhǎng)期合同的創(chuàng)新舉措，有助提升中長(zhǎng)期合同履約率，煤炭交易雙方應(yīng)用好這一政策。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者表示，要保證該創(chuàng)新舉措有效實(shí)施，必須制定相應(yīng)的保障措施。如果合同中的煤炭可以進(jìn)行交易，難免為“低買(mǎi)高賣(mài)”提供空間，或成為不良企業(yè)謀利手段，相關(guān)部門(mén)必須出臺(tái)措施杜絕此類現(xiàn)象。

三成老礦區(qū)仍虧損

煤炭行業(yè)尚存多重挑戰(zhàn)

對(duì)于近期出現(xiàn)的“煤價(jià)偏高是煤電企業(yè)虧損重要原因”的觀點(diǎn)，此次交易會(huì)也有相關(guān)討論。

“今年以來(lái)，電廠采購(gòu)的煤炭入爐價(jià)比去年下降了48元/噸，所以，煤價(jià)對(duì)燃煤電廠虧損的影響很小。煤炭行業(yè)在虧損時(shí)，靠的是煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走出來(lái)的，所以煤電也應(yīng)通過(guò)改革走出目前困境。”山西某煤企負(fù)責(zé)人表示。

這一觀點(diǎn)得到了中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)梁嘉琨的認(rèn)同。同時(shí)，他認(rèn)為，當(dāng)前煤炭企業(yè)仍面臨多重困難。

“首先是煤炭去產(chǎn)能退出煤礦的資產(chǎn)處置難。一些企業(yè)辦社會(huì)的職能移交難，企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題依然十分突出。關(guān)閉退出煤礦的人員安置越來(lái)越難，亟待相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的扶持。”梁嘉琨坦言。

川煤集團(tuán)的一位負(fù)責(zé)人表達(dá)了類似觀點(diǎn)。“自去產(chǎn)能政策實(shí)施以來(lái)，川煤集團(tuán)累計(jì)退出產(chǎn)能771萬(wàn)噸，但由此帶來(lái)的巨額債務(wù)使得川煤集團(tuán)至今不堪重負(fù)。”該負(fù)責(zé)人表示。

此外，記者了解到，目前煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然相當(dāng)嚴(yán)重，煤炭企業(yè)的稅費(fèi)種類多，增值稅稅負(fù)在10%左右，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，資源稅稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，有的企業(yè)資源稅是稅改前的兩倍多，企業(yè)內(nèi)部新老礦井盈利能力不一，但又不能合并企業(yè)所得稅，導(dǎo)致一些企業(yè)一邊虧損一邊上交企業(yè)所得稅。

“一些老礦區(qū)煤企轉(zhuǎn)型困難。目前，還有三分之一的老礦區(qū)處于虧損狀態(tài)。”梁嘉琨強(qiáng)調(diào)。