李俊峰：可再生能源高比例發(fā)展和我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

可再生能源從替代能源向主導(dǎo)能源轉(zhuǎn)變。從2002年在約翰內(nèi)斯堡倡導(dǎo)可再生能源全球化發(fā)展以來，全球的可再生能源發(fā)展從替代能源向主導(dǎo)能源轉(zhuǎn)變，18年的時(shí)間差不多有了根本性變化，現(xiàn)在大部分的國(guó)家新增能源基本以可再生能源為主，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家包括美國(guó)在內(nèi)也出現(xiàn)這種情況。

可再生能源發(fā)展迅速，增長(zhǎng)強(qiáng)勁。這點(diǎn)和其他的能源不一樣，其他能源占比都在不斷的下降，包括煤炭、石油，只有可再生能源比重不斷的上升。

可再生能源利用總量持續(xù)增加?？偭坎粩嗟脑黾?，包括發(fā)電和其他的能源利用都在不斷的增加。

一大批可再生能源技術(shù)顯示出其競(jìng)爭(zhēng)力，首先是風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)可以與常規(guī)電力相競(jìng)爭(zhēng)，包括美國(guó)、歐洲，我們國(guó)內(nèi)也開始出現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的勢(shì)頭，北歐現(xiàn)在已經(jīng)是平價(jià)上網(wǎng)，美國(guó)幾乎是平價(jià)上網(wǎng)，它的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。歐盟的海上風(fēng)電已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于5歐分/千瓦時(shí)。

太陽能發(fā)電的成本到了可以忍受的區(qū)間。特別是光伏發(fā)電成本，自2002年以來，下降90%以上，2002年時(shí)大概15美元/千瓦時(shí)，大幅度下降到現(xiàn)在的4美分/千瓦時(shí)以下，在個(gè)別地區(qū)可以降到2美分左右，目前成為最有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)電資源之一。

生物能源將在交通和供熱領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。從全球角度來看，特別近期馬德里召開的第25屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)堅(jiān)持2050年全球?qū)崿F(xiàn)“凈零排放”，他提的凈零排放和我們國(guó)內(nèi)所講的不同，他的凈零排放是指二氧化碳的凈零排放，而我們國(guó)內(nèi)是常規(guī)污染物的凈零排放，二者存在本質(zhì)區(qū)別。

對(duì)可再生能源進(jìn)行發(fā)展展望，發(fā)展轉(zhuǎn)型和技術(shù)進(jìn)步的共同作用使得可再生能源成為投資者的優(yōu)先選擇，各方預(yù)測(cè)的發(fā)展趨勢(shì)基本一致，可再生能源成為未來的主導(dǎo)能源。全球要求所有國(guó)家向聯(lián)合國(guó)提交一個(gè)低排放的發(fā)展戰(zhàn)略，這種新型的發(fā)展戰(zhàn)略需要增長(zhǎng)方式、能源系統(tǒng)、生活方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型要求能源向著低碳化不斷的升級(jí)換代，對(duì)可再生能源提供了廣闊市場(chǎng)。

尚未完全退出歐盟的英國(guó)，議會(huì)通過了2050年實(shí)現(xiàn)零放的法律條文。明年德國(guó)作為歐盟的輪值主席，打算在歐盟發(fā)起2050年零排放的國(guó)家戰(zhàn)略，兩周前德國(guó)議會(huì)也通過了2050年實(shí)現(xiàn)零排放的決議。過去國(guó)際能源署對(duì)可再生能源的預(yù)測(cè)比較悲觀，現(xiàn)在則對(duì)可再生能源的比重和成本都作了較為樂觀的預(yù)測(cè)，認(rèn)為2019年-2024年可再生能源增長(zhǎng)將翻番，光伏增長(zhǎng)將超過60%，并且在新增裝機(jī)里基本以風(fēng)能和太陽能發(fā)電為主。

這種發(fā)展最大的推手是應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)在從能源角度來看全球有一種趨勢(shì)——從資源依賴向技術(shù)依賴過度，技術(shù)進(jìn)步使得可再生能源具備了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因?yàn)橘Y源是不可再生的，也是不可學(xué)習(xí)的。但是技術(shù)是可以學(xué)習(xí)和不斷的進(jìn)步的，并且它的進(jìn)步是疊加、積累的，技術(shù)永遠(yuǎn)不會(huì)退步，技術(shù)可以模仿的，資源模仿不了。我國(guó)在未來十年增加3億噸油難度極大，但做出3億噸當(dāng)量的電沒有難度，所以技術(shù)是可以學(xué)習(xí)和模仿的。同時(shí)，技術(shù)沒有有無之分，只有先進(jìn)和落后之分。先進(jìn)的不努力就會(huì)變落后，落后的一旦發(fā)力就可能變先進(jìn)?，F(xiàn)在一大批國(guó)家在努力發(fā)展可再生能源技術(shù)，包括中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本、澳大利亞等，美國(guó)雖然在在兩周前宣布正式退出巴黎協(xié)定，并在明年完成全部退出，但是美國(guó)繼續(xù)減排的努力不減，發(fā)展可再生能源的勢(shì)頭不減，還表示還要為其伙伴朋友提供資金和支持實(shí)現(xiàn)減排，同時(shí)，美國(guó)許多州政府并沒有停止繼續(xù)減排，這是明確的政治信號(hào)。

中國(guó)能源發(fā)展的新形勢(shì)

氣候變化壓力加劇，全球積極尋找應(yīng)對(duì)方式。1.5℃和2℃沒有本質(zhì)的差別，1.5℃代表2050年達(dá)到碳中和，2℃代表2075年達(dá)到碳中和，給我們留下的時(shí)間并不多，除此之外是技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

國(guó)際形勢(shì)變化，賦予國(guó)內(nèi)能源安全新內(nèi)涵?，F(xiàn)在面臨的壓力是能源安全，依存度越來越高。除了夯實(shí)煤炭基礎(chǔ)之外，還要加大可再生能源發(fā)展，提高可再生能源比例，這也是解決的途徑。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)已成為全球共識(shí)。不只我們?cè)谡勀茉唇Y(jié)構(gòu)，全球都在談能源結(jié)構(gòu)，把提高可再生能源比重作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)重要的指標(biāo)。

國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的目標(biāo)。特別是我國(guó)將在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)，2050年左右全面建成美麗現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)。這對(duì)能源的清潔化和低碳化提出了更高的要求。

我國(guó)能源需求增長(zhǎng)與資源環(huán)境約束之間的矛盾日益突出。很多研究煤炭的專家提到煤炭產(chǎn)量達(dá)40億噸，甚至達(dá)到50億噸，我個(gè)人認(rèn)為達(dá)到37-38億噸都比較困難。面對(duì)當(dāng)前40億噸煤，煤炭工業(yè)安全重要性不言而喻。氣侯變化是10年、20年、30年以后的事情，明天過日子怎么辦?但是長(zhǎng)期保持50年40億噸、50億噸是很困難的事情，大家不要想著一定要這么做，一定要想著做些改變。

面對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)題，高比例發(fā)展可再生能源成為必然選擇。國(guó)家2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的報(bào)告中提出，非化石能源占比提高20%以上，那就意味著還有80%的化石能源，分配，油氣和煤炭占比各40%，油氣總量就是24噸煤當(dāng)量的油幾乎是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。煤炭占比超過50%，意味著30億噸煤當(dāng)量，相當(dāng)于消費(fèi)煤炭42億噸，那么環(huán)境質(zhì)量怎么辦?二氧化碳的排放怎么辦?80%的化石能源，20%的非化石能源，這是即是一個(gè)簡(jiǎn)單的，也是一個(gè)復(fù)雜的數(shù)學(xué)題，這點(diǎn)問題上我們必須要考慮到，這也是提高非化石能源占比的必要性。

中國(guó)可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

可再生能源電力增長(zhǎng)迅速，實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。2005年頒布、2006年開始實(shí)施的《可再生能源法》，13年時(shí)間非水的可再生能源發(fā)電平均一年漲0.8到0.9個(gè)百分點(diǎn)，從過去可有可無變?yōu)榕e足輕重，差不多每年增加1千億度電，當(dāng)時(shí)無論如何也想不到，從總量上解決問題了。

裝備實(shí)力不斷增強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。特別是光伏，現(xiàn)在我國(guó)占到全世界光伏產(chǎn)品的70%，并且推動(dòng)了全球光伏的發(fā)電成本大幅度的下降。

可再生能源發(fā)展將進(jìn)入高比例發(fā)展階段，但面臨諸多挑戰(zhàn)。國(guó)家能源局和國(guó)家發(fā)改委提出的“十四五”從高速度向高比例發(fā)展，高比例發(fā)展到明年完成15%左右，到2020年非化石能源再增加五個(gè)百分點(diǎn)，其中可再生能源至少占4.5個(gè)百分點(diǎn)，那0.5百分點(diǎn)不見得能夠完成。這4.5個(gè)百分點(diǎn)主要靠非水的可再生能源，水電不像過去大規(guī)模建設(shè)，我們面臨很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中國(guó)可再生能源高比例發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

可再生能源如何融入到能源系統(tǒng)?2005年頒布《可再生能源法》的時(shí)候，影響范圍較小所以大家并沒有什么爭(zhēng)議?，F(xiàn)在則關(guān)乎你我他，這個(gè)大家必須一起商量。過去可再生能源討論都是針對(duì)自己的問題展開，沒有考慮電力的問題，現(xiàn)在必須要考慮別人如何發(fā)展，這是必須要考慮的一個(gè)問題。

可再生能源如何適應(yīng)能源數(shù)字化和智能化發(fā)展趨勢(shì)?不進(jìn)則退，可再生能源產(chǎn)業(yè)必須積極努力適應(yīng)并利用數(shù)字化和智能化浪潮加速關(guān)鍵核心技術(shù)的攻克以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

電網(wǎng)與電源發(fā)展不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在電網(wǎng)必須要適應(yīng)電源的發(fā)展，或者是電源適應(yīng)電網(wǎng)的發(fā)展，這一點(diǎn)也要協(xié)調(diào)。

非技術(shù)成本制約可再生能源進(jìn)一步發(fā)展再就是非技術(shù)成本。光伏和風(fēng)電都需要大量的土地，尤其是生態(tài)文明建設(shè)劃了紅線，所有項(xiàng)目都在紅線里面。特別是大規(guī)模發(fā)展的時(shí)候，要和生態(tài)紅線相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，需要政府部門多做很多的工作。

可再生能源應(yīng)用形式發(fā)展不均衡，應(yīng)用場(chǎng)景不夠豐富?？稍偕茉捶请姂?yīng)用是擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)能源多元化應(yīng)用，保障能源安全的重要支柱。然而太陽能熱利用、生物液體燃料、地?zé)帷⑸锾烊粴獾燃夹g(shù)難以完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，相關(guān)政策支持也多以鼓勵(lì)為主，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度較低。

地區(qū)之間、行業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)。比如廣東發(fā)展寧愿發(fā)展成本為0.85元的海上風(fēng)電，也沒有選擇購(gòu)買云貴川更低成本0的水電、光伏發(fā)電等。山東省、江蘇省煤電占比高達(dá)90%，成本也在0.4元每千瓦時(shí)，且減煤的壓力很大，而蒙東地區(qū)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電，送到山東江蘇，也不會(huì)超過0.4元/千瓦時(shí)。這樣做既幫助山東、江蘇減少了煤炭消費(fèi)，又可以幫助內(nèi)蒙古的可再能源，進(jìn)而提高全國(guó)的非化石能源比重。所以各地區(qū)如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)值得思考。明年全國(guó)15%的非化石能源指標(biāo)，除了廣東之外，絕大部分發(fā)達(dá)地區(qū)尚未完成。我曾經(jīng)計(jì)算過，如果說各個(gè)省的非化石能源比重達(dá)到廣東水平，就可以提前實(shí)現(xiàn)30%的目標(biāo)。如果能達(dá)到青海的水平，就能實(shí)現(xiàn)70%、80%，比任何國(guó)家都好。非化石能源占比，現(xiàn)在是落后地區(qū)發(fā)展更快一些，沿海地區(qū)發(fā)展更慢一些，各個(gè)地區(qū)之間協(xié)調(diào)應(yīng)該考慮一下。行業(yè)之間也是這樣，三大動(dòng)力過去更關(guān)注1億千瓦煤電的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候三家每年有3000萬千瓦的煤電建設(shè)，現(xiàn)在煤電沒有那么多，全球每年1-3億千瓦的風(fēng)電、光伏，三大動(dòng)力有多少份額，企業(yè)，特別是裝備企業(yè)，必須考慮技術(shù)進(jìn)步帶來的顛覆性變化。全球大趨勢(shì)這個(gè)必須要考慮，全球主要的金融企業(yè)都已經(jīng)宣布退出煤炭行業(yè)的投資了，主要的電力企業(yè)也都在放棄煤電。我們的企業(yè)也必須有所準(zhǔn)備。

中國(guó)可再生能源高比例發(fā)展建議

根據(jù)新形勢(shì)，修改完善能源政策法規(guī)體系。過去是解決可再生能源油污的問題，現(xiàn)在解決高比例發(fā)展問題。高比例發(fā)展是替代別人的問題，替代別人就要有序的退出和合理補(bǔ)償，這些需要在機(jī)制上進(jìn)行研究，從制度上做安排。

強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，履行全民責(zé)任。可再生能源的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要能源主管部門的有效引導(dǎo)、管理和推進(jìn)，更需要各相關(guān)部門給與足夠的重視和支持，在政策方面形成系統(tǒng)化支撐。因此需要國(guó)家層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將可再生能源布局與能源系統(tǒng)構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局相結(jié)合，落實(shí)各級(jí)政府、各類電源企業(yè)、各類各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、各類負(fù)荷用戶、全社會(huì)14億廣大民眾的共同責(zé)任與義務(wù)，在構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的目標(biāo)下全面推進(jìn)可再生能源發(fā)展。

加強(qiáng)網(wǎng)源統(tǒng)一規(guī)劃，提升能源系統(tǒng)靈活性。我不贊成當(dāng)電能、風(fēng)能超過20%，就有質(zhì)的變化。只要電網(wǎng)跟上就沒有質(zhì)的變化，電網(wǎng)跟不上3%都有問題，現(xiàn)在電網(wǎng)的靈活性一定要跟上。

堅(jiān)持技術(shù)導(dǎo)向，以技術(shù)提升推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成本不斷的下降，還需要改革跟上。必須堅(jiān)定高速度向高比例發(fā)展的正確方向，高速度向高比例轉(zhuǎn)移，提高可再生能源的高比例發(fā)展。

習(xí)近平同志指出，能源低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來。全球范圍內(nèi)都在談脫碳，低排放發(fā)展。德國(guó)、英國(guó)都通過法律明確2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，日本美國(guó)也要在2050年減排85-90的溫室氣體。宣布2050年深度脫碳的國(guó)家已經(jīng)接近80個(gè)。過去全球由中國(guó)煤炭向油氣轉(zhuǎn)型時(shí)沒有跟上，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型是我們一個(gè)重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求和未來發(fā)展需要來看，這一次我們可以也應(yīng)該跟上時(shí)代的潮流，完成構(gòu)建清潔低碳的能源體系，讓我們的能源體系，無愧于偉大的時(shí)代。