煤炭經(jīng)濟(jì)須解決好三大政策新問題

要解決好提高產(chǎn)業(yè)集中度過程中、綠色發(fā)展要求下、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下出現(xiàn)的政策新問題

2020年，在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中亦有下行壓力、外部環(huán)境較難改善的背景下，能源產(chǎn)業(yè)仍將面臨一定調(diào)整壓力和發(fā)展難題。能源經(jīng)濟(jì)工作需要切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的分析判斷和決策部署上來(lái)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上下功夫。要利用編制“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃的契機(jī)，謀劃好能源發(fā)展的重大問題。重點(diǎn)在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化上夯實(shí)基礎(chǔ)，在能源安全供應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展上提升水平，在能源國(guó)際治理、風(fēng)險(xiǎn)防范上加大力度，在體制機(jī)制改革、市場(chǎng)化上開拓創(chuàng)新。

煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)自2016年觸底回升、2017年恢復(fù)到較景氣狀態(tài)以來(lái)，已實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年的平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。2020年，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，煤炭重點(diǎn)下游產(chǎn)業(yè)將難有較大起色，且在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)周期可能面臨向下拐點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)率機(jī)制作用下，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較高景氣的難度將有所增加，一些微利煤企或?qū)⒉饺胩潛p陣列，優(yōu)勢(shì)煤企需通過進(jìn)一步提升高質(zhì)量發(fā)展水平來(lái)保持效益的穩(wěn)定性。身處“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期，以及“十四五”規(guī)劃編制關(guān)鍵之年，煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)在黨中央的分析判斷和決策部署的指引下，堅(jiān)定發(fā)展信心，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)協(xié)調(diào)好“四大關(guān)系”，突出解決好“三個(gè)新問題”。

堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，保持發(fā)展定力。應(yīng)堅(jiān)信，煤炭在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍將保持基礎(chǔ)能源地位的現(xiàn)實(shí)條件沒有改變，可清潔開發(fā)利用和低碳轉(zhuǎn)化的本質(zhì)屬性沒有改變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變。煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)保持發(fā)展定力，既要順應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，又不應(yīng)在清潔、低碳的“呼聲”中過分擔(dān)憂、如臨大敵，而是要“集中力量辦好自己的事”。

科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。煤炭產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃。首先，要摸清家底，包括資源、產(chǎn)能、建設(shè)規(guī)模與開發(fā)時(shí)序等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到未來(lái)供給規(guī)?？深A(yù)測(cè)、供需矛盾能預(yù)警，扭轉(zhuǎn)過去“底數(shù)不清、政策不準(zhǔn)”的被動(dòng)局面。其次，要把握好化石能源與非化石能源的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，準(zhǔn)確定位煤炭地位。再其次，要在規(guī)劃中特別注重煤、電在量和空間上的匹配性，為產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模與空間布局明確規(guī)劃目標(biāo)。最后，要平衡好先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)與落后產(chǎn)能退出的關(guān)系，防止產(chǎn)能過快增長(zhǎng)。

重點(diǎn)協(xié)調(diào)好“四大關(guān)系”。一是要協(xié)調(diào)好逆周期調(diào)節(jié)與順勢(shì)而為的關(guān)系。煤炭產(chǎn)業(yè)仍處較高景氣周期內(nèi)，容易“順勢(shì)而為”加大投資力度，有必要按照產(chǎn)業(yè)周期性特征和逆周期調(diào)節(jié)要求，嚴(yán)控投資規(guī)模，除必要的資源接續(xù)外，需適度放緩建設(shè)步伐。同時(shí)，應(yīng)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“穩(wěn)杠桿”和逆周期調(diào)節(jié)要求下，推動(dòng)頭部低負(fù)債率企業(yè)穩(wěn)杠桿、中間高負(fù)債率企業(yè)降杠桿、微利或虧損企業(yè)杠桿率先穩(wěn)后降。特別對(duì)于難有發(fā)展空間的煤炭企業(yè)，不應(yīng)在產(chǎn)業(yè)景氣期“休養(yǎng)生息”，而是應(yīng)借機(jī)進(jìn)行大刀闊斧的轉(zhuǎn)型。二是要協(xié)調(diào)好資源儲(chǔ)備與有序開發(fā)的關(guān)系。煤炭企業(yè)應(yīng)樹立有序開發(fā)理念，改變目前不少企業(yè)一邊高強(qiáng)度開發(fā)、一邊四處尋找接續(xù)資源的局面。三是要協(xié)調(diào)好結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域能源保障的關(guān)系。針對(duì)一些地區(qū)因落后產(chǎn)能退出帶來(lái)的煤炭供應(yīng)緊張問題，要從供、儲(chǔ)、運(yùn)等多方面綜合施策。四是要協(xié)調(diào)好煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化與政府調(diào)控的關(guān)系。

突出解決好“三個(gè)新問題”。政策因素同樣不能忽視，特別是新形勢(shì)下產(chǎn)生的政策新問題。一是要解決好提高產(chǎn)業(yè)集中度過程中出現(xiàn)的政策新問題。一段時(shí)間以來(lái)，政府通過行政手段在提高煤、電產(chǎn)業(yè)集中度方面做了大量卓有成效的工作，但也存在一些諸如打破原有市場(chǎng)關(guān)系、破壞市場(chǎng)活力或增加市場(chǎng)阻礙的問題，需要研究解決。二是要解決好綠色發(fā)展要求下出現(xiàn)的政策新問題。主要是生態(tài)保護(hù)、土地利用、煤炭開發(fā)、能源安全、民生問題之間存在難以協(xié)調(diào)的關(guān)系，需要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“樹立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺(tái)和調(diào)整要進(jìn)行綜合影響評(píng)估”要求，對(duì)一些“脫離實(shí)際”的政策進(jìn)行完善。三是要解決好經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下出現(xiàn)的政策新問題。一些地方政府不僅習(xí)慣于在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的階段將煤企豐厚的盈利視作“唐僧肉”，更容易在經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)政吃緊的情況下，通過一些過時(shí)政策或不合理要求在資源價(jià)款、稅收等方面向煤企“要錢”，造成煤企生存壓力大增，破壞了微觀主體的活力。地方政府應(yīng)處理好當(dāng)下財(cái)政和長(zhǎng)遠(yuǎn)稅源的關(guān)系，對(duì)過時(shí)政策及時(shí)糾偏，為煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

(作者系國(guó)家能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院博士后)