頁巖氣難開采，是技術(shù)還是體制問題？

　　中國能源報-中國能源網(wǎng)丨“‘十四五’”期間，非常規(guī)天然氣若持續(xù)發(fā)力保持較快增儲上產(chǎn)，迫切需要解決的仍是關(guān)鍵技術(shù)問題。特別是頁巖氣，要改善中淺層開發(fā)經(jīng)濟性偏低現(xiàn)狀、攻克4000米以下深部頁巖氣的開發(fā)，不僅要改變‘補貼產(chǎn)量’的原有思路，更應(yīng)充分調(diào)動技術(shù)各有所長的企業(yè)包括民企共同推動頁巖氣發(fā)展?！弊匀毁Y源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員潘繼平日前在2019全球能源轉(zhuǎn)型高層論壇上指出。

　　今年初，頁巖氣憑借可觀儲量和產(chǎn)量穩(wěn)坐非常規(guī)油氣“頭把交椅”。但與美國頁巖氣井遍布全國各地有所不同，目前國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)量主要集中在中石油和中石化的個別區(qū)塊，分布局限、數(shù)量有限，如何保證其穩(wěn)定持續(xù)性開采是重點也是難點。

　　技術(shù)問題最為迫切

　　截至2018年底，頁巖氣累計探明地質(zhì)儲量10456億立方米、可采儲量2494億立方米，產(chǎn)量從2013年的2億立方米攀升至2018年的108.8億立方米，實現(xiàn)大跨越。

　　“巨大的資源基礎(chǔ)決定了我國頁巖氣前景可期，但復(fù)雜的地質(zhì)條件、資源稟賦和突出的技術(shù)瓶頸，又決定了我國頁巖氣開發(fā)充滿挑戰(zhàn)、曲折與坎坷?！迸死^平對記者說。

　　在潘繼平看來，頁巖氣長足發(fā)展，技術(shù)和體制問題二者皆存，但目前最為迫切需要解決的是技術(shù)問題。“在關(guān)鍵技術(shù)和裝備上，長距離水平鉆井、多段體積壓裂等諸多技術(shù)工藝和裝備上不能國產(chǎn)化、本地化，一些關(guān)鍵技術(shù)依賴進口，受制于人。關(guān)鍵技術(shù)的短板導(dǎo)致頁巖氣經(jīng)濟效益偏低，深部頁巖氣、陸相頁巖氣等資源至今不能實現(xiàn)規(guī)模效益開發(fā)。而沒有技術(shù)、人才實力的勘探新主體進入時更面臨關(guān)鍵技術(shù)障礙的問題”，潘繼平說，“因此‘十四五’期間，要想頁巖氣長遠發(fā)展，解決關(guān)鍵技術(shù)掣肘是當(dāng)務(wù)之急。”

　　專家透露，預(yù)計2035年，中國油氣增量最大的是最復(fù)雜陸上非常規(guī)的油氣，屆時常規(guī)和非常規(guī)氣各占50%。由此來看，未來油氣勘探的主體是非常規(guī)和更加復(fù)雜、勘探成本更高的領(lǐng)域，包括深層深水和極地?！坝捎谖覀兊募夹g(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)與美國相距甚遠，因此未來需要地質(zhì)、工程、市場一體化的解決方案，加快建設(shè)大型叢式水平井高效開發(fā)模式及其工程技術(shù)支撐體系，以滿足資源難開采時代技術(shù)不斷更新的需求?！敝袊茖W(xué)院院士高德利說。

　　作為未來我國天然氣增量的主力軍，應(yīng)加強深層頁巖氣低成本關(guān)鍵技術(shù)與裝備攻關(guān)，釋放低品位頁巖氣潛在產(chǎn)能。

　　高德利指出，頁巖氣開發(fā)技術(shù)迭代更新，不僅需要大型央企國企，更離不開專業(yè)的服務(wù)公司。目前，中國未有行業(yè)耳熟能詳、具備競爭力的頁巖氣技術(shù)服務(wù)公司。“我們需要這樣的公司，為頁巖氣發(fā)展提供技術(shù)支持。未來要將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢，讓更多的技術(shù)公司投入到頁巖氣的開發(fā)中，提升產(chǎn)量和效益?！?/p>

　　創(chuàng)新需要民企力量

　　2018年以來，油氣勘探開發(fā)明顯回暖，油氣管網(wǎng)公司成立和上游外資準(zhǔn)入新規(guī)以及勘查開采體制改革方案的出臺，為常規(guī)和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)帶來機遇。最為迫切的技術(shù)問題如何解決？

　　“要實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，完全依靠國家和政府重大技術(shù)攻關(guān)不可行，應(yīng)充分發(fā)揮市場作用，鼓勵調(diào)動術(shù)業(yè)有專攻、富有探索創(chuàng)新精神的各類型社會主體進入市場，同時降低新技術(shù)推廣應(yīng)用的準(zhǔn)入門檻，為真正有技術(shù)有能力的企業(yè)提供有利的創(chuàng)新環(huán)境。”潘繼平說。

　　多位專家表示，良好的創(chuàng)新環(huán)境更離不開創(chuàng)新資金的支持。據(jù)了解，目前，僅重慶創(chuàng)建了國內(nèi)首個頁巖氣專業(yè)創(chuàng)投基金，其他省市幾乎沒有。“頁巖氣科技創(chuàng)新，應(yīng)增加基金建設(shè)，讓‘資本’向更多有專長的裝備和技術(shù)企業(yè)開放”，潘繼平說，“我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，由直接的產(chǎn)量補貼轉(zhuǎn)為技術(shù)補貼，告別傳統(tǒng)科研體制打天下的局面，鼓勵更多市場主體投入頁巖氣技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)中。”

　　中國工程院院士趙文智認為，讓更多大中小型民企進入頁巖氣開發(fā)，建議實行差異化稅費政策，給予穩(wěn)定的扶持政策?？山梃b歐美做法，考慮頁巖氣開發(fā)投資回收之前，資源稅免征或按銷售收入1-2%征收(目前按銷售收入的3.6%征收)。同時，可對新開發(fā)層系進一步提高開發(fā)補貼水平。

　　高效穩(wěn)定開發(fā)“需冷靜”

　　“不論是常規(guī)還是非常規(guī)天然氣，就上游而言，‘十四五’甚至‘十五五’、‘十六五’的發(fā)展難點和重點都是在儲量和產(chǎn)量不斷增加的同時，避免消費市場增速大起大落，應(yīng)政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃保持持續(xù)、相對穩(wěn)定發(fā)展勢頭?！迸死^平說。

　　開發(fā)頁巖氣難度越來越大，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)需要理論創(chuàng)新。而如何將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為技術(shù)、轉(zhuǎn)化成作業(yè)能力，需要體制機制進一步改革、完善和保障，更需要理性看待非常規(guī)油氣發(fā)開發(fā)。

　　2011年前后，國家前所未有地兩次公開招標(biāo)頁巖氣區(qū)塊礦權(quán)，前后共計二十余家企業(yè)中標(biāo)，除傳統(tǒng)的中石油中石化這樣的企業(yè)以外，有數(shù)家混合所有制甚至純民營企業(yè)中標(biāo)。由于對頁巖氣勘探開發(fā)高風(fēng)險、高投入、低回報行業(yè)特點不夠了解，企業(yè)僅憑一腔熱情只能“全軍覆沒”，以至于到今天，第三輪招標(biāo)也遲遲沒有下文。

　　“雖然結(jié)果不甚理想，卻是上游改革的破冰之舉，意義重大。沒有頁巖氣探礦權(quán)的招標(biāo)，在某種程度上就難以拉開油氣上游改革的序幕”，潘繼平對記者說?！拔磥?，政府有關(guān)部門應(yīng)加強區(qū)塊的優(yōu)選和評價，增加資源可靠性，盡可能為企業(yè)降低投資風(fēng)險。”

　　中國石油大學(xué)（華東）校長郝芳對記者表示，企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)做足心理準(zhǔn)備，不可存有投機心理。未來，有實力、有經(jīng)驗、機制靈活的各類企業(yè)，在吸取改革試點經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有可能成為油氣勘探開發(fā)的新生力量。