全球氣候治理仍是進(jìn)行時(shí)

推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，是各國(guó)理當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、切實(shí)行動(dòng)的事情

應(yīng)對(duì)氣候變化的“馬德里時(shí)間”頗不尋常。在經(jīng)歷了40多個(gè)小時(shí)加時(shí)后，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十五次締約方會(huì)議于12月15日在西班牙首都馬德里落下帷幕。在美方退出《巴黎協(xié)定》的背景下，會(huì)議就公約、《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》落實(shí)和治理事項(xiàng)通過(guò)30余項(xiàng)決議，包括堅(jiān)持多邊主義、反映各方氣候治理共識(shí)的《智利—馬德里行動(dòng)時(shí)刻》決議，并就如何落實(shí)《巴黎協(xié)定》第六條市場(chǎng)機(jī)制等問(wèn)題作出了成系列的程序性安排，從而為下階段各方達(dá)成實(shí)質(zhì)性的共識(shí)奠定了基礎(chǔ)。不過(guò)，由于各方未能就核心議題達(dá)成共識(shí)，未來(lái)的全球氣候治理依然存在不確定性和復(fù)雜性。

“我們真的想被銘記為把頭埋在沙子里、在地球燃燒時(shí)無(wú)動(dòng)于衷的一代人嗎?”聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在大會(huì)期間的疾呼引人深思。2019年是全球遭遇氣候變化深刻影響的一年，加強(qiáng)全球氣候治理的緊迫性更加突出。《牛津詞典》將“氣候緊急事件”選為2019年度詞匯，稱其使用率在今年增加了100倍。世界氣象組織的報(bào)告顯示，從平均溫度來(lái)看，過(guò)去5年是有記錄以來(lái)最熱的5年。

有識(shí)之士都明白，世界上并不缺少阻止氣候問(wèn)題進(jìn)一步惡化的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，但真正缺乏的是政治意志。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候治理和責(zé)任分?jǐn)偟葐?wèn)題上的立場(chǎng)差異比較突出，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家支持不足的問(wèn)題日益嚴(yán)峻。無(wú)論是從歷史的責(zé)任還是從現(xiàn)實(shí)的情況出發(fā)，發(fā)達(dá)國(guó)家都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新的、額外的、以公共資金為基礎(chǔ)的支持，提高資金透明度，進(jìn)而確保發(fā)達(dá)國(guó)家提供的支持力度與發(fā)展中國(guó)家行動(dòng)力度相匹配。作為全球人均碳排放量最高的國(guó)家，美國(guó)正式啟動(dòng)退出《巴黎協(xié)定》程序，被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是“非常短視”的行為。在氣候變化問(wèn)題上，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠置身事外、獨(dú)善其身。只算計(jì)眼前利益而不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只會(huì)把人類置于更加危險(xiǎn)的地步。

不過(guò)，決心和希望依然大大存在。越來(lái)越多國(guó)家通過(guò)積極倡導(dǎo)和投入全球氣候治理行動(dòng)的事實(shí)表明，即便個(gè)別國(guó)家選擇“倒退”也阻擋不了全球氣候治理的進(jìn)程。上個(gè)月簽署的《中法生物多樣性保護(hù)和氣候變化北京倡議》，就表達(dá)了堅(jiān)決支持《巴黎協(xié)定》的意志，重申加強(qiáng)氣候變化國(guó)際合作的堅(jiān)定承諾。在聯(lián)合國(guó)氣候變化馬德里大會(huì)召開(kāi)前夕，歐洲議會(huì)宣布?xì)W盟進(jìn)入“氣候緊急狀態(tài)”，發(fā)出應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)烈信號(hào)。歐盟委員會(huì)近日公布“歐洲綠色協(xié)議”以示其應(yīng)對(duì)氣候變化新政，歐洲到2050年將在全球范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)“碳中和”。

作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)積極承擔(dān)符合自身發(fā)展階段和國(guó)情的國(guó)際責(zé)任，實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的政策行動(dòng)，為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。中國(guó)近期發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2019年度報(bào)告》顯示，經(jīng)初步核算，2018年全國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降45.8%，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長(zhǎng)的局面。作為世界最大發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等一系列艱巨任務(wù)，但從未動(dòng)搖應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和信心，并為此付出了艱苦卓絕的努力。美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》刊文指出，中國(guó)正在履行甚至超額完成對(duì)《巴黎協(xié)定》的大部分承諾。英國(guó)路透社記者認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面做出了自己能力范圍內(nèi)的最高承諾。中國(guó)堅(jiān)定發(fā)出支持多邊主義的強(qiáng)烈政治信號(hào)，積極提出中國(guó)方案。聯(lián)合國(guó)氣候變化馬德里大會(huì)主席、智利環(huán)境部長(zhǎng)卡羅琳娜·施密特稱贊說(shuō)，中國(guó)是全球多邊氣候談判最核心成員之一，為《巴黎協(xié)定》及其框架下一系列機(jī)制性安排的達(dá)成作出了不可或缺的貢獻(xiàn)。

氣候談判，后會(huì)有期。推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，是各國(guó)理當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、切實(shí)行動(dòng)的事情。當(dāng)務(wù)之急，就是要繼續(xù)高舉多邊主義旗幟，在堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則基礎(chǔ)上落實(shí)《巴黎協(xié)定》。人類命運(yùn)休戚與共，各國(guó)攜手共進(jìn)，擔(dān)起建設(shè)生態(tài)文明的時(shí)代責(zé)任，人類才有共同的美好未來(lái)。