史上最長氣候大會閉幕 市場機制未取得共識

在“超時”約一天半后，第二十五屆聯(lián)合國氣候變化大會(COP25)終于在馬德里落下大幕。縱覽氣候大會歷史，COP25留下了至少兩個紀(jì)錄，即籌辦時間最短和談判時間最長，但它卻并不是最成功的一屆大會。

馬德里當(dāng)?shù)貢r間15日13時55分，一場約四個小時的閉幕式，在各方發(fā)言里的“固執(zhí)己見”和“相互道謝”中結(jié)束。

COP25主席兼智利環(huán)境部長卡羅琳娜·施密特一邊敲下錘子，通過一項又一項決議，一邊走著流程讓想發(fā)言的代表說話，有一兩次她出現(xiàn)了口誤即馬上跟各位代表抱歉道：“因為我也實在太累了。”

如此消耗精力卻沒能讓大會產(chǎn)出讓人振奮的成果：通過了涵蓋《智利-馬德里氣候行動時刻》(Chile Madrid Time for Action)和碳市場問題在內(nèi)的“一攬子”決議。在本次談判備受關(guān)注的《巴黎協(xié)定》第六條市場機制問題上，各方未能取得共識，并決定在2020年對此問題繼續(xù)進(jìn)行審議。

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅對中新社記者表示，市場機制未能達(dá)成的原因主要是如何落實CBDR(共同但有區(qū)別的責(zé)任)原則。CBDR是從1992年以來所有國際環(huán)境及氣候談判的焦點，資金問題是落實CBDR的核心，CBDR僅是原則，但落實到資金是具有約束力的“真金白銀”，各國都會本著各自利益堅守“底線”，靈活性有限。

那么，市場機制在明年氣候大會上能否取得實質(zhì)進(jìn)展?王毅稱，在多邊機制下，明年達(dá)成可操作的“最大公約數(shù)”也不易，這里有國際經(jīng)濟大環(huán)境的變化，也有美國宣布退出《巴黎協(xié)定》后反對力量有所增強的影響，“這些都是明年的不確定因素。”

綠色和平全球總干事詹妮弗·摩根認(rèn)為，2019年是全球遭遇前所未有氣候變化影響的一年，而本次大會難產(chǎn)的成果與氣候變化迅猛的影響相比顯得蒼白。

“大會最終的決議沒有反映出科學(xué)要求的應(yīng)對氣候變化的緊迫性，沒有回應(yīng)正在遭受氣候變化影響的人們的訴求，更沒有保證《巴黎協(xié)定》的環(huán)境完整性，全球氣候行動的整體形勢正在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”詹妮弗·摩根說。

盡管如此，馬德里氣候大會的最終決議對提升氣候行動力度的呼聲仍有所回應(yīng)：各國需要在2020年付出更多努力，加強各自氣候行動。

“提高力度是具有普遍性的原則要求，但并非具有強制約束力。”王毅說，談判是各方妥協(xié)的結(jié)果，應(yīng)該首先明確長期目標(biāo)是什么，這是進(jìn)一步明確責(zé)任的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任，率先大幅度提高力度;發(fā)展中國家則應(yīng)在達(dá)標(biāo)路徑、達(dá)標(biāo)內(nèi)涵的變化、達(dá)標(biāo)與資金技術(shù)的結(jié)合等方面表現(xiàn)出靈活性，以期實現(xiàn)更廣泛領(lǐng)域的“提高力度”。