監(jiān)管成中國核企布局英國必修課

　　近日，歐盟委員會批準(zhǔn)了由中國核電企業(yè)參與投資的英國欣克利角核電站建設(shè)項目。欣克利角核電站獲批被視為歐洲核電復(fù)蘇的標(biāo)志，今后歐洲將會陸續(xù)有其他國家支持的核電項目涌現(xiàn)，這對整個歐洲的核電產(chǎn)業(yè)來說都將是一種激勵。

　　對于中國而言，欣克利角項目獲批成為中國核電“走出去”的重要里程碑。近兩年來，國內(nèi)核電企業(yè)一直把英國市場作為出口的關(guān)鍵陣地，且取得了引人注目的進展。英國核電不僅擁有廣闊的投資空間和需求潛力，其開放程度也證明了其監(jiān)管機制的完善。對于正在積極“走出去”的中國核電企業(yè)，了解英國核電的監(jiān)管機制對于進一步布局英國市場有重要意義。

　　官方監(jiān)管機構(gòu)

　　目前，英國已經(jīng)建立了完善的核能監(jiān)管體系和安全監(jiān)管環(huán)境，參與發(fā)展核能的公司都會在平等、開放的監(jiān)管環(huán)境下發(fā)展。任何公司到英國投資建設(shè)核電站，都要在滿足英國法規(guī)和安全要求的同時，通過英國核監(jiān)管機構(gòu)的審核。

　　中國核企進入英國市場也不例外，前期需要與眾多英國官方機構(gòu)打交道，熟知這些機構(gòu)的運作方式和流程，成為中國核電企業(yè)首先需要準(zhǔn)備的功課。

　　其中，英國能源和氣候變化部(DECC)是英國唯一正當(dāng)化的權(quán)威監(jiān)管機構(gòu)。為了有效地實施監(jiān)管，DECC還專門設(shè)立了正當(dāng)化協(xié)調(diào)委員會(JCC)，旨在幫助協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)管過程中的權(quán)力下放機構(gòu)、法定顧問和其他專家的意見。在新建核能設(shè)施方面，DECC下屬的“核能發(fā)展辦公室(OND)”專門負(fù)責(zé)制定新的核能設(shè)施發(fā)展計劃，促進新核電廠的投資。

　　英國健康與安全局是另外一個十分重要的監(jiān)管機構(gòu)。在核安全監(jiān)管方面，英國設(shè)立了“健康與安全局”負(fù)責(zé)維護公眾免受危害，其下屬的 “核安全局(NSD)”向核能相關(guān)企業(yè)發(fā)放核安全許可證。“核安全咨詢委員會”隸屬“核安全局”，為核電廠許可證持有者提供信息和技術(shù)咨詢。

　　非政府性公共機構(gòu)配合監(jiān)管

　　事實上，英國重要的核安全管理機構(gòu)大都為非政府性公共機構(gòu)。究其原因，一方面，肇始于電力私有化的進程，英國民用核電設(shè)施多已私有化，英國政府日益放棄直接的行政干預(yù)以激發(fā)電力市場活力；另一方面，英國在核安全管理機構(gòu)的定位上認(rèn)為：現(xiàn)代化、負(fù)責(zé)任的、獨立的監(jiān)管者能夠更好地行使職能。

　　而受福島核電事故的影響，英國政府于2011年4月1日宣布成立了核監(jiān)管局（ONR），承擔(dān)核安全、核安保和核保障的監(jiān)管工作，覆蓋核電廠、武器研發(fā)、研究堆、核化工、放射性物品運輸、放射性廢物管理和退役等設(shè)施和活動。通過創(chuàng)設(shè)核監(jiān)管局，英國政府統(tǒng)合了之前分散在不同機構(gòu)的核安全監(jiān)管職能，進一步加強了對英國核安全相關(guān)事宜的統(tǒng)一監(jiān)管。核監(jiān)管局將原子能理事會、健康與安全局下屬核設(shè)施檢查局、民用核安全辦公室、英國安全辦公室的安全職能以及放射性物質(zhì)運輸管理納入職能范圍，對英國40處經(jīng)許可的核設(shè)施的安全負(fù)有責(zé)任，涉及當(dāng)前正在退役的項目的移交，遺留的核電站的管理，規(guī)劃中新核電站的評估、許可、建設(shè)、運營、退役等等。

　　根據(jù)《2013年能源法》，核監(jiān)管局自2014年3月31日成為獨立的法人。此舉被認(rèn)為是核監(jiān)管局成為現(xiàn)代化、負(fù)責(zé)任的、獨立的監(jiān)管者的道路上的里程碑。

　　作為英國最重要的非政府監(jiān)管機構(gòu)，核監(jiān)管局促使外國投資者能夠更好地進行技術(shù)申報、安全施工、廢料處理等工作，也使得之后的投資有了保證。

　　嚴(yán)格的技術(shù)預(yù)評審制度

　　另外，核監(jiān)管局(ONR)和英國環(huán)境局(EA)聯(lián)合推出了通用設(shè)計評估制度（GDA），對在英國建設(shè)核電站所采用的技術(shù)進行預(yù)評審。根據(jù)GDA的流程，整個評審過程一共分為四個階段，通過最終評審的技術(shù)將會獲得由核監(jiān)管局頒發(fā)的設(shè)計驗收證明(DAC)和英國環(huán)境局頒發(fā)的設(shè)計可接受證明(SoDA)。

　　為確保核能安全、穩(wěn)定地發(fā)展，英國政府監(jiān)管機制不但改進。發(fā)展至今，其監(jiān)管效率和水平可謂世界一流，這在給國際核電企業(yè)投資英國設(shè)定了高門檻的同時，為中國核電獲得世界認(rèn)證提供了平臺，也為中國核電發(fā)展提供了和參考范例以及公平的競爭市場。

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