發(fā)改委對(duì)《光伏等補(bǔ)貼逐步退坡機(jī)制提案》的答復(fù)

:您提出的《關(guān)于建立可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼逐步退坡機(jī)制的提案》收悉。經(jīng)商財(cái)政部、國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)公司，現(xiàn)答復(fù)如下。

黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視可再生能源發(fā)展。按照《中華人民共和國(guó)可再生能源法》的規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局于2006年建立了對(duì)可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼政策。經(jīng)過(guò)“十一五”以來(lái)的持續(xù)政策支持，我國(guó)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有并發(fā)展壯大，取得了巨大成就。

一、現(xiàn)行光伏、風(fēng)電價(jià)格政策

2019年4月，我委出臺(tái)印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號(hào)），文件明確：一是完善集中式光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)。將納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的Ⅰ~Ⅲ類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.4元（含稅，下同）、0.45元、0.55元。二是適當(dāng)降低新增分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式（即除戶用以外的分布式）光伏發(fā)電項(xiàng)目，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.10元；納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.18元。

2019年5月，我委出臺(tái)印發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕882號(hào)），文件明確：一是將風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)；二是適當(dāng)下調(diào)陸上風(fēng)電項(xiàng)目指導(dǎo)價(jià)。2019年Ⅰ~Ⅳ類資源區(qū)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.34元、0.39元、0.43元、0.52元，2020年指導(dǎo)價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.29元、0.34元、0.38元、0.47元，2021年1月1日開(kāi)始，新核準(zhǔn)項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼。三是合理確定海上風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)。2019年近海風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)格調(diào)整為每千瓦時(shí)0.8元，2020年調(diào)整為每千瓦時(shí)0.75元。

二、關(guān)于推動(dòng)配額制盡快落地，加快解決棄風(fēng)限電

關(guān)于制定科學(xué)合理的配額制度。2019年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)），明確各省級(jí)能源主管部門對(duì)照2018年消納責(zé)任權(quán)重開(kāi)展自我核查，2019年模擬運(yùn)行并對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行試考核。自2020年1月1日起，全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命重要論述的有力舉措，有利于建立促進(jìn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展和長(zhǎng)效機(jī)制，激勵(lì)全社會(huì)加大開(kāi)發(fā)利用可再生能源的力度，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系具有重要意義。

關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。截至2018年底，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)1.84億千瓦，完成了規(guī)劃新增裝機(jī)目標(biāo)的68%。國(guó)家能源局采取了系列措施保障風(fēng)電按照“十三五”規(guī)劃平穩(wěn)發(fā)展。一是建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，按年度發(fā)布風(fēng)電預(yù)警結(jié)果，引導(dǎo)新能源企業(yè)理性投資。二是近年來(lái)復(fù)函同意了晉北、張家口三期、內(nèi)蒙古錫盟、烏蘭察布、上海廟、扎魯特、青海海南州等可再生能源基地規(guī)劃，結(jié)合通道送電能力與消納空間合理安排配套外送規(guī)模。三是研究新疆風(fēng)光水儲(chǔ)清潔能源基地。四是復(fù)函同意齊齊哈爾、大慶、包頭、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)可再生能源示范區(qū)，開(kāi)展本地消納試點(diǎn)。2017年7月，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能發(fā)新能源〔2017〕31號(hào)），文件明確：各?。▍^(qū)、市）能源主管部門把落實(shí)可再生能源電力送出消納作為安排本區(qū)域可再生能源電力建設(shè)規(guī)模和布局的基本前提條件，制定了各省風(fēng)電規(guī)模和時(shí)序。目前國(guó)家能源局正在研究制定2019年風(fēng)電建設(shè)工作方案，擬要求各?。▍^(qū)、市）需要國(guó)家補(bǔ)貼的集中式風(fēng)電都不能突破“十三五”規(guī)劃確定的到2020年底的并網(wǎng)規(guī)模（不包括跨省跨區(qū)外送通道配套項(xiàng)目以及分散式和平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目）。

關(guān)于加快配套電網(wǎng)送出工程和提高風(fēng)電外送比例。2019年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)），文件明確：電網(wǎng)企業(yè)做好接網(wǎng)等配套電網(wǎng)建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度銜接，使項(xiàng)目建成后能夠及時(shí)并網(wǎng)運(yùn)行。對(duì)需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目，也要求以落實(shí)配套送出工程和消納為前提條件。國(guó)家能源局積極支持在保障特高壓外送線路滿功率運(yùn)行的基礎(chǔ)上，優(yōu)先輸送可再生能源，提高通道輸送可再生能源電量的比例。

關(guān)于加快解決棄風(fēng)限電?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)新能源技術(shù)水平不斷提高，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，開(kāi)發(fā)建設(shè)成本持續(xù)降低，已經(jīng)是全球風(fēng)電、光伏裝機(jī)最大的國(guó)家。在多種因素的共同作用下，新能源項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性穩(wěn)步提升，在部分地區(qū)已經(jīng)具備了平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)的基礎(chǔ)?？稍偕茉窗l(fā)展到一定規(guī)模后，不同項(xiàng)目資源條件差異加大，可發(fā)揮可再生能源變動(dòng)成本低的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快退坡速度，并充分利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)掘可再生能源消納空間，緩解棄風(fēng)、棄光的矛盾。

三、關(guān)于優(yōu)化可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)貼申報(bào)和審批流程

近年來(lái)，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模快速擴(kuò)大，已經(jīng)成為推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要力量，但是目前可再生能源補(bǔ)貼資金不足，收支缺口逐年擴(kuò)大，拖欠企業(yè)補(bǔ)貼資金已成了重大制約。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局正在積極研究解決補(bǔ)貼資金收支缺口等問(wèn)題的政策措施，已多次提請(qǐng)財(cái)政及時(shí)發(fā)放可再生能源補(bǔ)助目錄，相關(guān)部門正在研究完善補(bǔ)助目錄審核的工作機(jī)制。

目前，新建陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電平均度電補(bǔ)貼強(qiáng)度已由最高時(shí)的每千瓦時(shí)0.25元和0.83元分別降至每千瓦時(shí)0.06元、0.13元左右（按2019年指導(dǎo)價(jià)測(cè)算），通過(guò)加大競(jìng)爭(zhēng)配置力度可進(jìn)一步降低。為促進(jìn)行業(yè)早日擺脫補(bǔ)貼依賴，探索全面平價(jià)上網(wǎng)后的政策措施經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)）明確：考慮從有補(bǔ)貼到無(wú)補(bǔ)貼的平穩(wěn)過(guò)渡，對(duì)已核準(zhǔn)存量風(fēng)電項(xiàng)目和新建風(fēng)電項(xiàng)目，相關(guān)補(bǔ)貼政策將予以區(qū)別對(duì)待；對(duì)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目將提供盡可能充分的政策支持。預(yù)計(jì)“十四五”初期風(fēng)電、光伏發(fā)電將逐步全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)，國(guó)家能源局正在研究取消補(bǔ)貼后一段時(shí)期普遍性的支持政策。

國(guó)家電網(wǎng)公司在國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局等相關(guān)部委的共同指導(dǎo)下，認(rèn)真做好補(bǔ)助目錄申報(bào)、資金確認(rèn)、資金申請(qǐng)、資金支付、財(cái)務(wù)處理等相關(guān)工作，及時(shí)將中央財(cái)政撥付的補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)付給相關(guān)發(fā)電企業(yè)。同時(shí)，積極開(kāi)展市場(chǎng)化交易，構(gòu)建以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的省間交易體系，不斷完善清潔能源參與省間中長(zhǎng)期交易，不斷提升跨省跨區(qū)輸電通道輸送清潔能源電量，確保新能源電量應(yīng)送盡送、能送盡送。

四、關(guān)于對(duì)自發(fā)自用的分散式風(fēng)電項(xiàng)目減免稅費(fèi)政策

中央財(cái)政一直積極支持可再生能源發(fā)電?？稍偕茉措妰r(jià)附加實(shí)行收支兩條線管理，每月由電網(wǎng)企業(yè)將可再生能源電價(jià)附加上繳財(cái)政專戶，財(cái)政部定期撥付可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金。為簡(jiǎn)化流程，加快資金撥付速度，財(cái)政部將補(bǔ)助資金撥付至國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司。目前，由于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口較大，造成部分企業(yè)資金申請(qǐng)周期較長(zhǎng)，不能及時(shí)到位。因此，要確保補(bǔ)貼資金及時(shí)撥付到位，縮短申請(qǐng)周期，必須完善相關(guān)政策，解決資金缺口問(wèn)題。為解決可再生能源電價(jià)附加收支缺口問(wèn)題，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門積極采取措施，并多次將相關(guān)情況上報(bào)國(guó)務(wù)院，目前，相關(guān)部門正在研究調(diào)整可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策，以進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程。

現(xiàn)行稅費(fèi)政策中已有一些有利于可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。如現(xiàn)行企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例規(guī)定，企業(yè)從事由政府投資主管部門核準(zhǔn)的風(fēng)力發(fā)電新建項(xiàng)目，其投資經(jīng)營(yíng)所得，自該項(xiàng)目取得第一筆經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。為促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，國(guó)家設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，用于支持可再生能源發(fā)電和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)等。

五、下一步工作

下一步，我們將著重做好以下工作：一是繼續(xù)推動(dòng)風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電主要通過(guò)市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)或通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性等招標(biāo)方式形成補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)。二是在新能源棄電嚴(yán)重地區(qū)強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制，主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置方式，在論證并落實(shí)電力送出和消納條件的基礎(chǔ)上，組織建設(shè)新能源項(xiàng)目。三是認(rèn)真研究您提出的建議，在今后的工作中統(tǒng)籌考慮，同時(shí)積極配合相關(guān)部門結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況、企業(yè)承受能力等因素適時(shí)研究有關(guān)政策。

感謝您對(duì)發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持。

國(guó)家發(fā)展改革委

2019年8月22日

原標(biāo)題:關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第3911號(hào)（工交郵電類433號(hào)）提案答復(fù)的函