光伏產業(yè)2020年仍應延續(xù)補貼退坡政策

制定光伏發(fā)電等新能源補貼退坡政策時，不僅不能急剎車，還要考慮到交叉補貼的現(xiàn)實情況，以有限的補貼重點支持產業(yè)發(fā)展。

在市場需求引導下，經過20年的發(fā)展，我國光伏產業(yè)發(fā)展迅速。數(shù)據顯示，截至2019年前三季度，我國可再生能源累計裝機764吉瓦，光伏累計裝機190吉瓦，光伏年底累計200吉瓦。以2018年“5·31政策”為契機，中國光伏產業(yè)正式步入“自我優(yōu)化”階段，也拉開了光伏平價甚至低價的序幕。

中國光伏行業(yè)總體發(fā)展如何?光伏民營企業(yè)時代是否開始落幕?2020年，光伏行業(yè)應如何健康發(fā)展?針對這些問題，中國經濟時報記者采訪了國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員周健奇。

用“調整”來形容2019年最為恰當

中國經濟時報：2019年馬上就要過去，你如何看待2019年光伏行業(yè)整體的發(fā)展?

周健奇：2019年的我國光伏市場，一言難盡，用“調整”來形容2019年最為恰當。

第一，政府部門調整了光伏政策。以控指標、降補貼為重點的2018年光伏5·31新政轉變了我國光伏行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。雖然國家支持光伏行業(yè)發(fā)展的主基調未變，一些地方政府也相應出臺了支持政策，但全行業(yè)在之后近1年的時間內基本處于“觀望”之中。直至2019年4月底《關于完善光伏發(fā)電上網電價機制有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)出臺后，全年指標和補貼明確，政策環(huán)境明朗，行業(yè)發(fā)展從“寒冬”一步踏入“盛夏”。2018年，我國光伏新增裝機約為44吉瓦，同比下降17%左右。2019年1-6月份，光伏新增裝機11.4吉瓦，同比降幅進一步擴大到50%以上?！锻ㄖ烦雠_后被市場以最快速度執(zhí)行，形成了“搶裝潮”。預計，2019年全國光伏新增裝機會超過40吉瓦，同比增幅很可能轉負為正。

第二，光伏行業(yè)全面調整。新政出臺雖然有不利影響，但也促進了全行業(yè)的有序發(fā)展。一方面，光伏企業(yè)加速技術創(chuàng)新，帶來光伏成本的大幅下降。最新數(shù)據顯示，目前的光伏組件價格可低至每瓦2元以下，光伏系統(tǒng)造價成本從2018年的每瓦4元以上降低到每瓦4元以下，最低可達到3.14元/瓦。所謂的“光伏平價時代”開始了。成本下降，也意味著光伏收益在提升。另一方面，產業(yè)結構優(yōu)化。體現(xiàn)光伏發(fā)電生產消費者優(yōu)勢的分布式光伏、利用閑置資源的屋頂光伏成為行業(yè)發(fā)展的主要動力;國資以地面電站為主要切入點，加速對光伏行業(yè)的資本布局，有利于形成國有電站與民營制造相互融合的產業(yè)格局;光伏服務業(yè)較快發(fā)展，帶動光伏從業(yè)人數(shù)增長，并不斷完善產業(yè)生態(tài)。

調整還在繼續(xù)，目前的光伏政策還有不盡完善的地方，例如對分布式光伏經濟的認知度不足，相應的光伏支持政策仍有偏差。

應鼓勵民營和國企合作

中國經濟時報：有觀點認為，光伏電站投資，民營企業(yè)時代開始落幕，對這種觀點，你如何看待?

周健奇：此觀點并不準確。我國絕大多數(shù)的集中式光伏電站由民營光伏企業(yè)建設并運營。為減輕電站負擔，運營電站的民營光伏企業(yè)開始嘗試通過股權出讓的形式與國有電力企業(yè)合作。這種嘗試具有現(xiàn)實意義。電站運營屬于具有公益性的服務行業(yè)，民營制造企業(yè)不具備運營電站的核心能力。在光伏產業(yè)發(fā)展的初始階段，專業(yè)化分工尚未形成，制造企業(yè)縱向一體化進入了電站運營領域。但電站具有公益性，不能完全以盈利為目的，最適合由國有電力企業(yè)接手。政府補貼不是解決之道。可鼓勵運營集中式光伏電站的民企與國有電力企業(yè)開展新能源發(fā)電領域的跨所有制合作，一方面可以根本解決電站運營難題，另一方面也可讓光伏發(fā)電更好融入我國電力格局。

以有限補貼重點支持分布式光伏發(fā)展

中國經濟時報：對于大家比較關注的補貼問題，你認為，2020年我國光伏行業(yè)的補貼將是何種情況?為使2020年光伏業(yè)繼續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，你有哪些建議?

周健奇：應該說政策整體會延續(xù)補貼退坡的大方向不會變。

建議從光伏經濟的角度考慮問題，發(fā)揮光伏發(fā)電的生產消費者優(yōu)勢，優(yōu)化補貼結構，在制定分布式光伏補貼時考慮我國居民與工商業(yè)電價交叉補貼情況。

太陽能是新興電源，是我國未來繼續(xù)保持低成本電價和實現(xiàn)能源綠色轉型的主要驅動力。我國已形成居民電價與工商業(yè)電價的交叉補貼，將居民電價長期穩(wěn)定在低水平;新電改后，不斷提升大客戶直接交易量，確保大工業(yè)電價保持在較低水平;同時，連續(xù)兩年每年降低工商業(yè)電價10%，進一步整體降低了全社會電價水平。

隨著電力技術不斷進步和產業(yè)生態(tài)不斷完善，分布式光伏發(fā)電等的綜合成本還可下降，會較快實現(xiàn)全面“平價”，并走向未來“低價”。這就為我國步入再電氣化發(fā)展階段后，保持全球低電價競爭力創(chuàng)造了更大的空間。因此，在制定光伏發(fā)電等新能源補貼退坡政策時，不僅不能急剎車，還要考慮到交叉補貼的現(xiàn)實情況，以有限的補貼重點支持產業(yè)發(fā)展。