中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放三大信號 穩(wěn)字當(dāng)頭部署6大任務(wù)

12月10日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。由于明年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，因此，本次會(huì)議格外引人關(guān)注。會(huì)議指出，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。與此同時(shí)，會(huì)議對明年工作進(jìn)行全方位部署時(shí)，也出現(xiàn)了一些新提法和變化，如提及三大攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)順序有調(diào)整，脫貧攻堅(jiān)位列首位;寬財(cái)政、穩(wěn)貨幣的整體基調(diào)不變，但措辭微變;針對備受關(guān)注的房地產(chǎn)，此次會(huì)議也更強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”。

穩(wěn)字當(dāng)頭部署六大經(jīng)濟(jì)任務(wù)

明年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。會(huì)議對明年的經(jīng)濟(jì)工作作出全方位部署，提出堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念;堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn);確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善;繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策;著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展;深化經(jīng)濟(jì)體制改革等六大任務(wù)。

會(huì)議指出，“實(shí)現(xiàn)明年預(yù)期目標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭”，“要積極進(jìn)取”，“確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)要完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

對此，中國財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王志剛對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，會(huì)議就2019年經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)提煉，強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控要貫穿供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，還提出從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，這表明中國的宏觀調(diào)控方式日臻完備、更加科學(xué)合理。同時(shí)，會(huì)議也強(qiáng)調(diào)了要通過改革來破除各種發(fā)展瓶頸，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在潛能，推動(dòng)市場競爭。

廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)表示，從會(huì)議來看，明年經(jīng)濟(jì)工作一方面要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官;另一方面要做好工作預(yù)案，防范國內(nèi)外突發(fā)事件發(fā)生所引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊表示，明年整體宏觀政策立場還是穩(wěn)中求進(jìn)。宏觀政策要穩(wěn)，以確保民生和就業(yè)的平穩(wěn)，同時(shí)要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。同時(shí)微觀政策要活，要通過有針對性的結(jié)構(gòu)性貨幣財(cái)政以及產(chǎn)業(yè)政策來提升微觀主體的活力。

寬財(cái)政、穩(wěn)貨幣基調(diào)不變措辭微變

會(huì)議提出，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。業(yè)內(nèi)人士表示，寬財(cái)政、穩(wěn)貨幣的整體基調(diào)不變，體現(xiàn)了宏觀政策的連續(xù)性。不過，在具體措辭上，相比去年的“加力提效”，今年積極的財(cái)政政策提出“大力提質(zhì)增效”，且增加了“更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整”的表述;穩(wěn)健的貨幣政策要“靈活適度”，與去年“松緊適度”的提法也有變化。

與此同時(shí)，會(huì)議還特別提出，財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級”。

財(cái)政政策方面，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，積極的財(cái)政政策將更加注意政策優(yōu)化，在保持財(cái)政政策擴(kuò)張力度的同時(shí)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震也表示，財(cái)政政策的特點(diǎn)可以概括為“三個(gè)結(jié)合”。一是總量和結(jié)構(gòu)相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策作為總量型政策，同時(shí)突出結(jié)構(gòu)性調(diào)整，集中財(cái)力在重要領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)。二是供給和需求兩側(cè)發(fā)力相結(jié)合，既注重激發(fā)市場活力，發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，又注重消費(fèi)投資的需求側(cè)發(fā)力。三是穩(wěn)定和發(fā)展相結(jié)合，在“三保”，即保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆幕A(chǔ)上，謀求發(fā)展推進(jìn)改革，助力各個(gè)領(lǐng)域取得新的成績。

貨幣政策方面，國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，貨幣政策從2018年的“松緊適度”到2019年的“靈活適度”，意味著貨幣政策將進(jìn)一步強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，預(yù)調(diào)微調(diào)力度將有所加大。他認(rèn)為，2020年，央行將堅(jiān)持“以我為主”，綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，采取不同價(jià)格、數(shù)量、期限的組合，以價(jià)格型為主，實(shí)施靈活適度調(diào)節(jié)。“靈活”，意味著根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)趨勢等內(nèi)外部因素變化，來進(jìn)行更為靈活、有力的調(diào)節(jié);“適度”，則意味著雖然調(diào)節(jié)會(huì)更多、頻率更大，但幅度不會(huì)太大，不會(huì)滑向量化寬松，穩(wěn)健仍然是貨幣政策的基調(diào)。

交通銀行金融研究中心高級研究員陳冀表示，貨幣政策流動(dòng)性總量政策還將配合財(cái)政政策、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，使得金融手段作為其他政策的“后勤”，既要保證充足，又要保證適度，確保金融指標(biāo)不與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長偏離過遠(yuǎn)。

民生領(lǐng)域政策短板將加快補(bǔ)齊

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對于養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等百姓關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域均予以強(qiáng)調(diào)。“未來在保障和改善民生方面，將進(jìn)一步提高就業(yè)、社保、住房等民生財(cái)政支出，以及推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。”王志剛說。

養(yǎng)老方面，會(huì)議明確提出，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所副研究員關(guān)博指出，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌成為積極應(yīng)對人口老齡化的必選項(xiàng)。“2018年我國啟動(dòng)了中央調(diào)劑金制度改革，在一定程度上強(qiáng)化了地區(qū)間基金的調(diào)劑分配能力，但中央調(diào)劑金并不是全國統(tǒng)籌的終極方案。加快在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基金的統(tǒng)收統(tǒng)支和統(tǒng)一管理，可以統(tǒng)籌利用當(dāng)期籌資，提高制度運(yùn)行效率，減少基金低效沉淀。”

此外，會(huì)議提出，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放，增強(qiáng)多層次多樣化供給能力。關(guān)博認(rèn)為，在做好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)保盡保的同時(shí)，通過擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，可以在更大范圍調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與民生領(lǐng)域建設(shè)，增加關(guān)鍵民生服務(wù)的有效供給，特別是提高更高質(zhì)量層次的非基本服務(wù)形態(tài)的供給水平，切實(shí)改善民生福祉，進(jìn)一步壯大國內(nèi)消費(fèi)市場。

而針對備受關(guān)注的房地產(chǎn)，此次會(huì)議更強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”的概念。“會(huì)議出現(xiàn)四個(gè)‘穩(wěn)’字，也充分體現(xiàn)了當(dāng)前穩(wěn)定的政策調(diào)控思路。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)指出，在定位上，進(jìn)一步明確“房住不炒”的政策導(dǎo)向。在長效管理調(diào)控機(jī)制方面，一是再次提出“因城施策”;二是重申穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期;三是在目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)市場“平穩(wěn)健康發(fā)展”。這意味著地方政府調(diào)控不能放松，要引導(dǎo)房地產(chǎn)市場和預(yù)期進(jìn)入穩(wěn)定通道。