WTO上訴機(jī)構(gòu)停擺 光伏貿(mào)易戰(zhàn)索賠涼涼

:WTO上訴機(jī)構(gòu)終于停擺了！

由于美國(guó)兩年29次動(dòng)用一票否決權(quán)，一再拒絕“盡快開(kāi)啟WTO上訴機(jī)構(gòu)成員甄選程序”的提議，并稱WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制沒(méi)有解決美方在此前提出的諸多問(wèn)題，因此美方無(wú)法改變其立場(chǎng)。12月10日，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的上訴機(jī)構(gòu)終于陷入癱瘓停擺了。

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“光伏測(cè)試網(wǎng)”作者：testpv）

1.停擺造成中美光伏貿(mào)易戰(zhàn)裁決涼涼

今年8月15日WTO世界貿(mào)易組織同意中國(guó)的要求，成立貿(mào)易爭(zhēng)端小組裁定美國(guó)對(duì)光伏組件的關(guān)稅政策是否違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。之前WTO裁決美國(guó)對(duì)華雙反違規(guī)，而美國(guó)拒絕承認(rèn)，如果能成立中美光伏貿(mào)易爭(zhēng)端小組，中方完全有理由要求美方由于對(duì)華光伏等雙反而對(duì)中方造成的損失索賠。

世貿(mào)組織設(shè)立爭(zhēng)端解決小組的決定是應(yīng)中國(guó)第二次提出仲裁請(qǐng)求后自動(dòng)采取的程序性舉措。但不只是針對(duì)中國(guó)光伏貿(mào)易爭(zhēng)端的裁決，美國(guó)還面臨其它一些不利于它的裁決結(jié)果，因此，自特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)一直不擇手段阻撓貿(mào)易爭(zhēng)端小組的成立。

因?yàn)橘Q(mào)易爭(zhēng)端上訴機(jī)構(gòu)原本有7名法官，但是2018年1月以來(lái)僅剩3名法官：來(lái)自中國(guó)的趙宏，來(lái)自美國(guó)的格萊漢姆和來(lái)自印度的巴提亞，而3名法官中的2人在12月10日任期結(jié)束。由于美國(guó)一再拒絕“盡快開(kāi)啟WTO上訴機(jī)構(gòu)成員甄選程序”的提議，導(dǎo)致現(xiàn)在只剩下一名法官，由于每起案件至少需要3名法官進(jìn)行審理，因而剩下一名法官也就無(wú)法履行職責(zé)，限于癱瘓。

WTO于1995年創(chuàng)建伊始時(shí)這一上訴機(jī)構(gòu)就同時(shí)成立了，最基本也最核心的功能之一，就是為成員解決貿(mào)易糾紛。流程一般是這樣的：

雙方先自行協(xié)商，如果不成，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)就會(huì)成立專家組開(kāi)始審理。如果專家組得出的結(jié)論雙方都沒(méi)意見(jiàn)，那就到此為止；如果有一方表示不服，可以訴諸上訴機(jī)構(gòu)進(jìn)行“二審”。

上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告一般就是最終裁定，其突出特點(diǎn)在于獨(dú)立性，不受權(quán)力政治的干預(yù)，WTO成員無(wú)論大小，都可以在這一機(jī)制下獲得平等申訴或?yàn)樽约恨q護(hù)的權(quán)利。由于美國(guó)在上訴機(jī)構(gòu)的多次裁決中敗訴，華盛頓對(duì)該機(jī)制的不滿日漸加深，特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后，搞垮WTO的上訴機(jī)構(gòu)就成了美國(guó)政府不加掩飾的目標(biāo)。

這一上訴機(jī)構(gòu)是維護(hù)國(guó)際貿(mào)易法治最寶貴的工具，如今華盛頓親手扼殺了它。

WTO上訴機(jī)構(gòu)停擺，貿(mào)易爭(zhēng)端小組也就無(wú)法成立，中國(guó)也就無(wú)法要求美國(guó)對(duì)光伏雙反造成的中方損失進(jìn)行賠償。

據(jù)媒體信息：WTO最高法院停擺現(xiàn)場(chǎng)，中國(guó)代表著葬禮黑領(lǐng)帶表示哀悼！

2. “超級(jí)流氓”做法！美國(guó)的恥辱柱

WTO上訴機(jī)構(gòu)的裁定沒(méi)有常任理事國(guó)的一票否決權(quán)，因此是所有弱小國(guó)家爭(zhēng)取權(quán)利的機(jī)會(huì)。癱瘓后，弱小經(jīng)濟(jì)體從此將“無(wú)處講理”，損失肯定最大。即便成員繼續(xù)按照WTO的規(guī)則磋商解決糾紛，但沒(méi)有了上訴機(jī)構(gòu)裁決的“威懾”，磋商就更難受到“理”的約束，“力”更容易變得囂張。

美國(guó)的這一做法遭到了來(lái)自全球的批判。

美國(guó)《政治報(bào)》以《當(dāng)我們知道時(shí)，世界貿(mào)易結(jié)束了》為題指出，WTO上訴機(jī)構(gòu)癱瘓將直接導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端無(wú)法快速解決，更甚者可能演化成失控的貿(mào)易戰(zhàn)；

路透社評(píng)論指出，如果WTO上訴機(jī)構(gòu)無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，包括美國(guó)在內(nèi)的所有WTO成員都會(huì)受到影響。而不久前，美國(guó)自己還動(dòng)用上訴權(quán)利從WTO上訴機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取到“因歐盟對(duì)空客存在補(bǔ)貼行為，批準(zhǔn)美可以對(duì)歐盟采取報(bào)復(fù)措施，對(duì)價(jià)值75億美元的歐盟商品征稅?！?/p>

韓聯(lián)社9日社評(píng)稱，韓國(guó)作為出口導(dǎo)向型國(guó)家，如果沒(méi)有上訴機(jī)構(gòu)，未來(lái)將在弱肉強(qiáng)食的國(guó)際貿(mào)易叢林法則中孤軍奮戰(zhàn)。韓國(guó)必須格外注意追求極端自私新國(guó)際秩序的美國(guó)。

德國(guó)新聞電視臺(tái)稱，美國(guó)阻擾WTO上訴機(jī)制的目的就是尋求“美國(guó)第一”，妄圖享受“美國(guó)特權(quán)”，“用‘美國(guó)優(yōu)先’代替世貿(mào)組織機(jī)制”。美國(guó)的做法會(huì)帶來(lái)不可彌補(bǔ)的損害和難以預(yù)料的后果。

設(shè)想一下，假如中國(guó)處在超級(jí)大國(guó)的位置上，也像美國(guó)這樣拆聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)的臺(tái)，退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，撕毀已經(jīng)簽署的伊核協(xié)議，主動(dòng)發(fā)起大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)，退出最重要的軍控協(xié)議，然后把WTO上訴機(jī)構(gòu)也搞垮了，西方輿論還不把中國(guó)罵成鬼?

3.尋求臨時(shí)應(yīng)對(duì)措施

部分WTO成員提出了臨時(shí)替代方案。盡管替代方案只能在短期內(nèi)緩解上訴機(jī)構(gòu)“停擺”給解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端帶來(lái)的問(wèn)題。

歐盟、加拿大等表示將在上訴機(jī)構(gòu)“停擺”期間啟動(dòng)臨時(shí)上訴仲裁程序。具體來(lái)說(shuō)，在上訴機(jī)構(gòu)缺員的情況下，由世貿(mào)組織總干事從已離任的上訴機(jī)構(gòu)法官中挑選“仲裁員”，對(duì)有爭(zhēng)議的“初裁”報(bào)告進(jìn)行復(fù)審，仲裁員發(fā)布的仲裁報(bào)告將與上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告具有同等效力，相當(dāng)于“終審判決”。這一替代方案只限于在歐盟、加拿大和挪威三方之間使用，而無(wú)法擴(kuò)展到與其他世貿(mào)組織成員的相關(guān)案件之中。

有貿(mào)易專家建議爭(zhēng)端雙方協(xié)商并將初裁報(bào)告作為最終裁決結(jié)果；

WTO總干事阿澤維多表示，將著手啟動(dòng)“更密集、高級(jí)別”的磋商，以找到解決上訴機(jī)構(gòu)“停擺”危機(jī)的長(zhǎng)期方案。

顯而易見(jiàn)的是，在爭(zhēng)端機(jī)制危機(jī)未得到解決的時(shí)間里，爭(zhēng)端機(jī)制守護(hù)多邊貿(mào)易體系的威力將無(wú)法展現(xiàn)。

【結(jié)語(yǔ)】

的確，當(dāng)今世界美國(guó)可以任性，沒(méi)有人能把他怎么樣。但是倒行逆施者必然得道多助失道寡助，會(huì)有一種叫做“規(guī)律”的東西懲罰美國(guó)，美國(guó)現(xiàn)在的做法短期看是在吃過(guò)去近百年建立的“帶頭大哥”的老本，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看只會(huì)失信于人，增加它實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的成本。

如何繼續(xù)保證世貿(mào)規(guī)則的一致性和可預(yù)見(jiàn)性，如何繼續(xù)捍衛(wèi)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，將是擺在世貿(mào)組織成員面前的長(zhǎng)期課題。

原標(biāo)題:哀悼：WTO上訴機(jī)構(gòu)停擺，光伏貿(mào)易戰(zhàn)索賠涼涼