山東出臺(tái)土壤污染防治條例 2020年1月1日起施行

“有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采加工、化工、醫(yī)藥、焦化、制革、電鍍、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)、固體廢物填埋等行業(yè)中納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)列入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。”將于2020年1月1日起施行的《山東省土壤污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)作出了明確規(guī)定，

《條例》強(qiáng)調(diào)，對(duì)重大土壤環(huán)境違法案件、突出土壤環(huán)境問題查處不力或公眾反映強(qiáng)烈的，省、設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)掛牌督辦，責(zé)成所在地人民政府或者有關(guān)部門限期查處、整改，掛牌督辦情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

突出預(yù)防為主保護(hù)優(yōu)先

山東省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王安德告訴記者：“山東省是農(nóng)業(yè)大省，糧食和蔬菜產(chǎn)量分別占全國(guó)總產(chǎn)量的9%、13%，確保全省土壤安全及農(nóng)產(chǎn)品安全意義重大。制定適應(yīng)山東省的土壤污染防治地方性法規(guī)，在制度上建立和完善土壤污染防治機(jī)制非常必要。”

“《條例》突出了預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，強(qiáng)化源頭預(yù)防，建立和完善土壤污染防治機(jī)制。”山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任石曉介紹。

為從源頭上防止對(duì)污染土壤的不當(dāng)利用，《條例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況以及環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。設(shè)區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)會(huì)同其他有關(guān)部門編制土壤污染防治規(guī)劃?？h(市、區(qū))人民政府和化工園區(qū)、涉重金屬排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染防治規(guī)劃制定實(shí)施方案。

對(duì)農(nóng)用地土壤分類管理

《條例》按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)用地土壤實(shí)行分類管理制度，分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類：未污染和輕微污染的農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的農(nóng)用地劃為安全利用類，重度污染的農(nóng)用地劃為嚴(yán)格管控類。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目;已經(jīng)建成的，由所在地縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期關(guān)閉拆除。對(duì)安全利用類農(nóng)用地地塊，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合主要作物品種、水資源條件和種植習(xí)慣等情況，會(huì)同生態(tài)環(huán)境等部門制定并實(shí)施安全利用方案。

《條例》指出，對(duì)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)、需要實(shí)施修復(fù)的農(nóng)用地地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)編制修復(fù)方案，報(bào)所在地縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門備案并實(shí)施。修復(fù)方案應(yīng)包括修復(fù)范圍、指標(biāo)要求、修復(fù)方式、施工方案和地下水污染防治等內(nèi)容。修復(fù)活動(dòng)應(yīng)優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施，阻斷或者減少污染物進(jìn)入農(nóng)作物食用部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

在建設(shè)用地方面，《條例》提出，對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的要求，制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案并組織實(shí)施。