全國(guó)煤交會(huì)聚焦產(chǎn)運(yùn)需銜接 煤炭市場(chǎng)供需整體轉(zhuǎn)向?qū)捤?/p>

12月4日，以“互利共贏高質(zhì)量發(fā)展”為主題的2020年度全國(guó)煤炭交易會(huì)在山東省日照市召開(kāi)。本屆交易會(huì)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，重點(diǎn)關(guān)注2020年度煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂和產(chǎn)運(yùn)需銜接，打造創(chuàng)新高效、互利共贏、開(kāi)放共享的煤炭交易平臺(tái)，促進(jìn)煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本版專(zhuān)題呈現(xiàn)2020年度全國(guó)煤炭交易會(huì)相關(guān)內(nèi)容。

煤炭市場(chǎng)供需整體轉(zhuǎn)向?qū)捤?/p>

“總體看今年以來(lái)煤炭消費(fèi)增速放緩，預(yù)計(jì)全年煤炭消費(fèi)將保持小幅增長(zhǎng)，煤炭產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記、會(huì)長(zhǎng)梁嘉琨在交易會(huì)上分析煤炭市場(chǎng)走勢(shì)時(shí)指出，全國(guó)煤炭市場(chǎng)供需已由總體平衡向?qū)捤煞较蜣D(zhuǎn)變。

然而，當(dāng)前煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題依然突出。梁嘉琨表示，煤炭應(yīng)急供應(yīng)保障難度加大，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，體制機(jī)制創(chuàng)新與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革協(xié)同效應(yīng)有待提高，煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題突出，老礦區(qū)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨諸多困難。

梁嘉琨強(qiáng)調(diào)，以上困難和問(wèn)題的解決需要進(jìn)一步鞏固煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，堅(jiān)守“中長(zhǎng)期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)研究，依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化行業(yè)自律和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保障煤炭經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行。

深入推進(jìn)煤炭產(chǎn)供銷(xiāo)體系建設(shè)

我國(guó)“富煤、少油、貧氣”的資源稟賦，決定了今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，煤炭是我國(guó)的能源消費(fèi)主體，也是保障國(guó)家能源安全的主力。國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)李云卿在交易會(huì)上表示，要深刻認(rèn)識(shí)煤炭對(duì)保障能源安全的重要意義，深入推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，建設(shè)全方位、多層次的市場(chǎng)交易體系，深入推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上保證煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定可靠。

據(jù)李云卿介紹，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局已對(duì)煤炭產(chǎn)供銷(xiāo)體系建設(shè)工作進(jìn)行了部署，作了總體謀劃和系統(tǒng)安排，并明確了年度工作重點(diǎn)，可以概括為“優(yōu)化、提升、增強(qiáng)、健全”。

優(yōu)化是指優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，要堅(jiān)持上大壓小、增優(yōu)減劣的原則。今年，在煤炭去產(chǎn)能8億噸總量目標(biāo)已經(jīng)完成的情況下，國(guó)家有序推進(jìn)30萬(wàn)噸/年以下落后煤礦分類(lèi)處置，加快退出災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦、與生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)重疊的煤礦和煤炭“僵尸企業(yè)”，持續(xù)破除無(wú)效低效供給。在做“減法”的同時(shí)，謀劃布局一批大型優(yōu)質(zhì)先進(jìn)煤炭產(chǎn)能，不斷擴(kuò)大增量供給，保持產(chǎn)能總量相對(duì)穩(wěn)定。李云卿提出，大型煤炭基地和重點(diǎn)煤炭企業(yè)要及早謀劃一批大型先進(jìn)的煤礦項(xiàng)目，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，使資源有序銜接，保證全國(guó)煤炭供給總體平衡。

提升是指提升煤炭運(yùn)輸能力，要統(tǒng)籌考慮供需、匹配、生態(tài)、環(huán)保、成本、效率等各方面因素，優(yōu)化調(diào)整港口下水和鐵路直達(dá)的比例和流向，發(fā)揮好運(yùn)輸?shù)墓┬桡暯雍凸?yīng)保障作用。

增強(qiáng)是指增強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力。我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)已取得積極進(jìn)展，具備了一定的儲(chǔ)備能力，但多樣化儲(chǔ)備體系還沒(méi)有完全形成。

李云卿表示，過(guò)去能源儲(chǔ)備更多的是強(qiáng)調(diào)政府儲(chǔ)備，但政府儲(chǔ)備畢竟數(shù)量有限，并且利用效率不高，必須建立以企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備為主體，地方政府儲(chǔ)備為補(bǔ)充的煤炭?jī)?chǔ)備體系。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，今年以來(lái)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局大力推動(dòng)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)，按照政府給政策、政府可調(diào)度、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)企業(yè)在煤炭消費(fèi)集中地、運(yùn)輸樞紐和煤炭的接卸港口等地區(qū)，以產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)、共建共享的方式，建設(shè)一批煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目。

記者在交易會(huì)上了解到，今年煤炭3000萬(wàn)噸的新儲(chǔ)備能力已基本落實(shí)。湖北荊州、山東梁山和內(nèi)蒙古通遼等地區(qū)正在建設(shè)一批大型的儲(chǔ)煤基地。李云卿表示，希望有關(guān)部門(mén)充分認(rèn)識(shí)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)的重要意義，主動(dòng)履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，及早形成儲(chǔ)備能力，不斷擴(kuò)大多元化儲(chǔ)備規(guī)模，逐步提高煤炭應(yīng)急保障和市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力。

健全是指健全煤炭市場(chǎng)體系，要通過(guò)市場(chǎng)化、法治化手段，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，創(chuàng)新交易方式，不斷提高資源配置效率和質(zhì)量，提高煤炭清潔高效利用的能力和水平。

做好煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂和履行

“中長(zhǎng)期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制是維護(hù)煤炭上下游行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的壓艙石和穩(wěn)定器，也是煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要成果，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持。

記者從中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)了解到，自2017年以來(lái)，中長(zhǎng)期合同價(jià)格一直在570元/噸左右，目前是553元/噸，市場(chǎng)價(jià)格保持在綠色區(qū)間。

今年電煤合同70%以上是中長(zhǎng)期合同，從前三季度的情況來(lái)看，履約率在90%以上。11月28日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)2020年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確要求中央和各省區(qū)市及其他規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團(tuán)簽訂的中長(zhǎng)期合同數(shù)量，應(yīng)達(dá)到自有資源量或采購(gòu)量的75%以上，較2019年水平有合理增加，鼓勵(lì)引導(dǎo)新投產(chǎn)煤礦簽訂更高比例的中長(zhǎng)期合同。

李云卿稱，希望煤炭企業(yè)按照《通知》的原則和要求，把明年的中長(zhǎng)期合同簽好、簽實(shí)并執(zhí)行到位。簽好是堅(jiān)持價(jià)格機(jī)制不變，同時(shí)資源和運(yùn)力向中長(zhǎng)期合同傾斜，不能低于75%的比例。簽實(shí)是鼓勵(lì)供需雙方使用煤炭中長(zhǎng)期合同，要簽訂有價(jià)、有量、有質(zhì)的中長(zhǎng)期合同。有合同就要執(zhí)行，履約監(jiān)管是下一步工作重點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委將委托國(guó)家公共信用信息中心和第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展合同履約的數(shù)據(jù)采集，強(qiáng)化約束，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管。對(duì)無(wú)故不履行合同的企業(yè)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將進(jìn)行懲罰。

值得注意的是，《通知》指出，根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)鐵路部門(mén)確認(rèn)運(yùn)力的年度供需合同，日常中確屬難以執(zhí)行的，經(jīng)產(chǎn)運(yùn)需三方同意，可進(jìn)行交易。李云卿認(rèn)為，這是一項(xiàng)新舉措，要協(xié)同配合，做好保障措施。

最后，梁嘉琨在交易會(huì)上呼吁，煤炭上下游企業(yè)團(tuán)結(jié)一心，繼續(xù)加強(qiáng)合作，做好2020年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，多簽、簽實(shí)中長(zhǎng)期合同，構(gòu)建煤炭上下游企業(yè)和諧共贏的命運(yùn)共同體。