聯(lián)合國敦促各國減排“再加把勁”

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聯(lián)合國秘書長古特雷斯（右一）和聯(lián)合國氣候變化框架公約的執(zhí)行秘書帕特里夏·伊斯皮諾薩（右二）在氣候大會現(xiàn)場。

 

圖片來源：UNclimatechange

　　中國能源報-中國能源網(wǎng) | “人類必須在希望和投降之間做出選擇，在與氣候變化危機的對抗中，我們必須選擇希望，難道我們真的要成為在地球燃燒時把頭埋進沙子里且無所作為的一代人嗎？”聯(lián)合國秘書長古特雷斯在12月2日召開的聯(lián)合國氣候變化框架公約第25次締約方大會上發(fā)表上述講話。

　　本屆氣候大會是《巴黎協(xié)定》生效前締約方最后一次“團聚”，近200個國家的代表將在為期12天的峰會上就建立國際碳排放交易機制、制定深度減排措施等議題進行決議，旨在為明年進入關(guān)鍵實施階段的《巴黎協(xié)定》收尾。輿論普遍認為，地球即將面臨升溫失控的臨界點，應(yīng)對氣候變化危機“已無退路”，人類不缺阻止氣候變暖的知識和手段，缺的是政治意志和雄心。

　　多國減排努力“根本不夠”

　　古特雷斯援引聯(lián)合國剛剛發(fā)布的報告稱，世界需要在2020至2030年間每年減少7.6%的排放量才能實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標，否則本世紀平均氣溫將上升3.2攝氏度。

　　美國有線電視新聞網(wǎng)指出，此屆氣候大會號召全球各國必須提出切實可行的減排計劃，甚至應(yīng)該在“未來兩周內(nèi)”就展開行動。美國CNBC新聞網(wǎng)撰文稱，此屆氣候大會旨在為《巴黎協(xié)定》做好收尾工作，因為各締約國要在明年11月于格拉斯哥舉行的第26屆聯(lián)合國氣候大會之前履行各自減排承諾。

　　“各締約方不僅要根據(jù)《巴黎協(xié)定》完成‘自主貢獻任務(wù)’，甚至還應(yīng)該大大提高‘減排野心’。”古特雷斯強調(diào)。在他看來，應(yīng)對氣候變化危機要進一步強化問責(zé)機制、責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)力。

　　事實證明，多國減排努力“并不夠”，海平面上升、干旱、風(fēng)暴等災(zāi)難性事故仍頻發(fā)。馬紹爾群島總統(tǒng)Hilda Heine在會上發(fā)表講話稱，其代表受海平面上升影響的國家發(fā)出警告，突破1.5攝氏度上限意味著他們的家園將被吞噬，“由于海平面上升和毀滅性的風(fēng)暴潮，我們這些最脆弱的環(huán)礁國家已站在死亡線上”。

　　國際知名慈善組織樂施會（Oxfam）和環(huán)球生態(tài)基金會（FEU）均在此屆氣候大會期間發(fā)布最新報告。Oxfam警告稱，氣候變化的嚴重性已經(jīng)導(dǎo)致地球上平均每兩秒鐘就有一人被迫離開家園。FEU則強調(diào)，對《巴黎協(xié)定》作出承諾的184個締約國中，只有48個為控制升溫“真正努力”。

　　根據(jù)FEU數(shù)據(jù)，一些歐盟成員國仍在依靠化石燃料發(fā)電。去年歐盟內(nèi)最大二氧化碳“貢獻”國是德國，占比約22%；其次是英國，約占10.7%；意大利約占10%；波蘭約占9.6%；法國約占9.3%。

　　統(tǒng)一碳交易規(guī)則“待敲定”

　　“建立國際碳排放交易機制”是此屆氣候大會的要務(wù)之一。《德國之聲》報道稱，去年在波蘭舉行的第24屆氣候大會上曾商定了一些規(guī)則，但未能就新的國際排放交易體系達成一致意見，這一議題又擺上了今年的談判桌。有專家指出：“我們等待的時間越長，采取的減排措施就會變得越嚴、越貴。

　　業(yè)內(nèi)普遍認為，有效的碳交易機制可以使行業(yè)應(yīng)對氣候變化的斗爭更加公平和便宜。不過，國際排放交易體系的設(shè)計問題十分棘手，如果交易系統(tǒng)設(shè)計不當(dāng)將會導(dǎo)致重復(fù)計算，會使減排程度比實際更大，進而給發(fā)展中國家和相對落后國家造成不小的經(jīng)濟負擔(dān)。

　　事實上，由于擔(dān)心缺乏健全而透明的規(guī)則，全球推行統(tǒng)一的碳交易體系步履維艱。去年氣候大會就因為巴西的強硬態(tài)度，導(dǎo)致這一議題的談判未果，巴西方面希望利用本國大面積的雨林得到雙倍的“碳信用”并且保留在《京都議定書》規(guī)則下積攢的大量尚未使用的“碳信用”，但西方發(fā)達國家則認為此舉存在不透明等問題。

　　據(jù)了解，歐盟于2005年建立了世界上第一個碳交易系統(tǒng)，涵蓋了歐盟污染最嚴重的電站、工廠、航空公司等。剛剛履新的歐委會主席馮德萊恩在此屆氣候大會上發(fā)表講話稱，將竭盡所能打造一個更強大的歐盟，而應(yīng)對氣候變化則是優(yōu)先事項之一?！拔覀兿Ｍ麣W盟碳排放量在2030年前減少至少50%，甚至是55%，同時考慮向污染嚴重的外國企業(yè)征稅，并改革歐盟現(xiàn)有向污染企業(yè)征稅的體系?！彼f，“力求到2050年成為全球首個氣候中和大陸。”

　　《歐盟觀察家》報道稱，歐盟預(yù)計于2020年3月推出“歐洲綠色協(xié)議”，這將是有史以來第一部實現(xiàn)2050年向氣候中和過渡的歐洲氣候法案，旨在將排放權(quán)交易擴大到所有相關(guān)部門，在減少排放的同時創(chuàng)造就業(yè)并提高生活質(zhì)量。

　　中國減排成效獲“點贊”

　　馮德萊恩對中國啟動碳排放交易體系予以了高度贊揚，稱新一屆歐盟委員會把應(yīng)對氣候變化作為工作優(yōu)先方向，高度贊賞中方為此所作的努力，愿同中方加強在應(yīng)對氣候變化、世界貿(mào)易組織改革等問題上的合作，推動歐中關(guān)系持續(xù)向前發(fā)展。

　　事實上，參與此屆氣候大會的諸多國家和代表，均對中國近年來在節(jié)能減排方面取得的成就給予了良好評價。西班牙埃菲社指出，中國在應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)作用愈發(fā)凸現(xiàn)。近年來，中國積極應(yīng)對氣候變化危機，堅持多邊主義，在全球氣候治理中發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用。

　　12月3日，外交部發(fā)言人華春瑩在例行記者會上表示：“氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，應(yīng)對氣候變化必須堅持多邊主義、加強國際合作。作為發(fā)展中國家，中國發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，同發(fā)達國家相比仍有不小差距。在面臨改善民生等艱巨發(fā)展任務(wù)的同時，中方積極承擔(dān)符合自身發(fā)展階段和國情的國際責(zé)任，切實實施應(yīng)對氣候變化政策行動，為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻力量?！?/p>

　　根據(jù)11月27日發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2019年度報告》，中國已經(jīng)提前完成了2020年碳減排國際承諾。報告全面反映了全國應(yīng)對氣候變化工作取得的明顯成效，去年全國碳排放強度比2005年累計下降45.8%，保持了持續(xù)下降，這個數(shù)字已經(jīng)提前達到了2020年碳排放強度比2005年下降40%至45%的國際承諾。

　　中國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)也在穩(wěn)步推進。生態(tài)環(huán)境部從建立健全制度體系、建設(shè)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、開展能力建設(shè)等方面加快推進全國碳交易體系建設(shè)。目前，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳試點碳市場初具規(guī)模并顯現(xiàn)減排成效。

　　新華社援引參與此屆氣候大會中國代表團副秘書長、中國生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長陸新明的話稱：“中國將積極地、建設(shè)性地參與氣候多邊進程，與其他各方一道，推動大會取得成功。”

　　美表態(tài)會繼續(xù)對抗氣候危機

　　然而，與參會各方的積極態(tài)度形成鮮明對比的是，美國在大會召開前不久，剛剛宣布啟動退出《巴黎協(xié)定》進程，美國總統(tǒng)特朗普也拒絕出席此屆氣候大會。據(jù)美聯(lián)社報道，僅有美國國會眾議院議長佩洛西率領(lǐng)15人組成的美國國會代表團趕赴馬德里。

　　不過，佩洛西在氣候大會上發(fā)言稱：“盡管特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》，但美國仍將積極參與應(yīng)對氣候變化。美國擁有2/3人口的州和城市，以及所有民主黨候選人都致力于實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標。我們在這里代表眾議院和美國國會對大家說，我們?nèi)栽谄渲?，我們?nèi)栽谄渲小！?/p>

　　佩洛西反復(fù)重申，美國人民應(yīng)對氣候危機的承諾，稱氣候變化是“我們時代的生存威脅”。美國國務(wù)院在一份聲明中表示，美國將繼續(xù)參加正在進行的氣候變化談判和會議，以確保擁有一個公平的競爭環(huán)境，保護美國的利益。

　　歐洲新聞電視臺指出，根據(jù)聯(lián)合國報告，美國約占全球排放量的13%，人均排放量更是位居全球首位，該國的“強勢退群”對于限制全球變暖的努力將是重大打擊。對此，世界自然基金會國際氣候合作副總監(jiān)Brad Schallert表示：“就算某人不在乎氣候變化，但這是美國的長期利益?！?/p>

　　《金融時報》援引美國部分企業(yè)的一封公開信稱：“一個穩(wěn)定和實用的框架，對氣候變化做出有效和平衡的全球應(yīng)對，最符合美國企業(yè)的利益，《巴黎協(xié)定》就提供了這樣一個框架。我們呼吁特朗普總統(tǒng)讓美國這個人均水平最大排放國，留在《巴黎協(xié)定》之內(nèi)?！?/p>