“隔墻售電”新政“破局”

每次“隔墻售電”政策的變化都如同投入平靜湖面的一顆“石子”，總能在行業(yè)中激起圈圈“漣漪”。

12月9日，江蘇能監(jiān)辦發(fā)布的《江蘇省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規(guī)則（試行）》，不僅讓“隔墻售電”再次成為電力市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)，也標(biāo)志著國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規(guī)范性文件的正式誕生。

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“能見Eknower”ID:Eknower作者：馮優(yōu)）

實(shí)際上，這是自2019年以來(lái)，“隔墻售電”第三次取得可喜的突破。

早在2017年國(guó)家能源局下發(fā)的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》中就已明確的“隔墻售電”政策，但在正式推進(jìn)過(guò)程中卻遭遇重重阻礙，而作為先行軍的分布式市場(chǎng)化試點(diǎn)交易亦遲遲無(wú)法推開。

所幸，2019年終于迎來(lái)轉(zhuǎn)折。今年5月，第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目批復(fù)了26個(gè)分布式市場(chǎng)化交易園區(qū)試點(diǎn)，充分肯定了“隔墻售電”的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

9月，江蘇省發(fā)布《江蘇省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規(guī)則》（征求意見稿），即使文件并非終版，但仍被“翹首以盼”。

而此次在征求意見稿的基礎(chǔ)上再次完成升級(jí)的《江蘇省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規(guī)則（試行）》的正式出臺(tái)，更是被部分業(yè)內(nèi)人士視為“拐點(diǎn)已至”甚至樂觀的認(rèn)為“隔墻售電”終于迎來(lái)“破局”。

那么，被寄予厚望的“隔墻售電”到底是怎么回事？為何分布式市場(chǎng)化試點(diǎn)交易遲遲無(wú)法落地？此次發(fā)布的文件相較于征求意見稿又有何不同之處？能否打破行業(yè)壁壘？

1“隔墻售電”眾望所歸

所謂“隔墻售電”，就是允許分布式能源項(xiàng)目通過(guò)配電網(wǎng)將電力直接銷售給周邊的能源消費(fèi)者，而不是必須先低價(jià)賣給電網(wǎng)，再由用戶從電網(wǎng)高價(jià)買回。這一模式可以讓能源消費(fèi)者成為“生產(chǎn)投資型消費(fèi)者”，賦予他們參與可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利，同時(shí)還可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)向平臺(tái)化服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，可謂意義重大。

“相比自發(fā)自用項(xiàng)目，隔墻售電用戶選擇靈活，解決了自發(fā)自用項(xiàng)目用戶用電不穩(wěn)定這一痛點(diǎn)；相比全額上網(wǎng)項(xiàng)目，隔墻售電可以獲得一個(gè)相對(duì)較高的交易電價(jià)；而與常規(guī)電力交易相比，隔墻售電是買賣雙方都可得利的模式，免交最高電壓等級(jí)輸配費(fèi)用和交叉補(bǔ)貼減免帶來(lái)的空間，使得買賣雙方都能從中獲益”，一位業(yè)內(nèi)資深人士如數(shù)家珍地告訴能見。

為推動(dòng)“隔墻售電”長(zhǎng)足發(fā)展，自2017年起，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了一系列支持政策。

2017年3月，國(guó)家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》意見的函，提出：分布式發(fā)電項(xiàng)目單位可以與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進(jìn)行電力交易，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送和組織電力交易的公共服務(wù)，按政府核定的標(biāo)準(zhǔn)收取輸配電費(fèi)用（過(guò)網(wǎng)費(fèi)）。

同年10月底，國(guó)家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，就分布式發(fā)電遇到的市場(chǎng)化交易程度低、公共服務(wù)滯后、管理體系不健全等問題提出了改革方案。

隨后僅一月有余，國(guó)家發(fā)改委辦公廳和能源局綜合司又下發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》，進(jìn)一步明確分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試的有關(guān)事項(xiàng)。

2018年4月，國(guó)家發(fā)改委和能源局將分布式能源隔墻售電作為落實(shí)能源革命，推動(dòng)電力改革、發(fā)展可再生能源和應(yīng)用能源新技術(shù)的重要突破口。

國(guó)家電網(wǎng)新任董事長(zhǎng)寇偉也曾在職代會(huì)上表示，要把國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)成為樞紐型、平臺(tái)型和共享性企業(yè)。不僅是各種發(fā)電與用戶之間的樞紐，也是各種能源互換的樞紐，讓消費(fèi)者成為生產(chǎn)者。

至此，身兼重任又得到各方認(rèn)可和支持的“隔墻售電”仿佛近在遲尺。

2“隔墻售電”難以落地

然而，理想很美滿，現(xiàn)實(shí)很打臉。分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)文件在2017年10月發(fā)布以來(lái)，兩年過(guò)去了，試點(diǎn)卻遲遲無(wú)法落地。

“細(xì)究下來(lái)，其難點(diǎn)主要在于兩大方面：1.申報(bào)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)所需材料中諸多文件都需要電網(wǎng)公司出具，電網(wǎng)公司又怎會(huì)給與自己爭(zhēng)利的項(xiàng)目出具支持文件呢，而文件不全便成為限制試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)的掣肘；2.電網(wǎng)公司對(duì)物價(jià)主管部門施加影響，使得過(guò)網(wǎng)費(fèi)‘難產(chǎn)’，即便是啟動(dòng)過(guò)網(wǎng)費(fèi)起草研究的地區(qū)，電網(wǎng)公司也游說(shuō)物價(jià)主管部門制定極高的過(guò)網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低分布式發(fā)電項(xiàng)目盈利水平。”一位業(yè)內(nèi)資深人士告訴能見。

所幸，一直難以落地的“隔墻售電”在2019年迎來(lái)了轉(zhuǎn)折。

今年5月，第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目批復(fù)了26個(gè)分布式市場(chǎng)化交易園區(qū)試點(diǎn)，終于為停滯不前的“隔墻售電”帶來(lái)了一絲曙光。同時(shí)也再次讓業(yè)內(nèi)看到了“隔墻售電”的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4個(gè)月后，再次傳來(lái)喜訊。今年9月，江蘇省發(fā)布的《江蘇省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規(guī)則》（征求意見稿）。根據(jù)文件：35kV以下電壓等級(jí)、規(guī)模≤20MWp的分布式項(xiàng)目，可以與配電網(wǎng)內(nèi)就近與符合要求的電力用戶進(jìn)行交易；交易電量需要繳納：過(guò)網(wǎng)費(fèi)、政府性基金及附加。

這意味著，分布式項(xiàng)目的發(fā)電量可以較大范圍交易，項(xiàng)目不必再局限于綁定一個(gè)用戶，而是有多種選擇，可以很好的解決可再生能源尤其是分布式光伏業(yè)主的穩(wěn)定性和電費(fèi)難收兩大頑疾。

值得注意的是，雖然江蘇發(fā)布的征求意見稿取得了重大突破，但文件明確只有納入試點(diǎn)的項(xiàng)目才允許實(shí)行此交易規(guī)則，并且其對(duì)過(guò)網(wǎng)費(fèi)的表述依然不清晰。

此外，據(jù)知情人士透露，雖然國(guó)網(wǎng)總部在眾多公開會(huì)議上明確表示支持國(guó)家各項(xiàng)電改政策，但尷尬的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”依然讓部分地區(qū)電網(wǎng)公司不認(rèn)可完全放開隔墻售電計(jì)劃。該人士還透露，作為這次省級(jí)文件首發(fā)的江蘇省，也是中國(guó)主要電力市場(chǎng)省份，其個(gè)別地市不少新上的售電項(xiàng)目均未獲得批復(fù)。

諸多的不確定性，讓仿佛觸手可及的“隔墻售電”又一次變得“撲朔迷離”起來(lái)。

3“隔墻售電”新政“破局”

在征求意見稿發(fā)布近4個(gè)月之際，被千呼萬(wàn)喚的《江蘇省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規(guī)則（試行）》正式出臺(tái)。

針對(duì)業(yè)內(nèi)討論最激烈的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”定義不清，有可能成為“隔墻售電”的阻礙這一觀點(diǎn)，此次正式稿中也有了相關(guān)變動(dòng)。

相比意見稿，正式稿中刪除了用戶“自主交易，自主決定進(jìn)入或退出交易市場(chǎng)”的規(guī)定。

電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)中，由意見稿的“按規(guī)定收取輸配電費(fèi)”等改為“按規(guī)定收取‘過(guò)網(wǎng)費(fèi)’”等。

刪除了“省發(fā)改委可根據(jù)用戶側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)損益情況統(tǒng)籌考慮峰谷電價(jià)調(diào)整”的內(nèi)容;

分布式發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)月上網(wǎng)電量超出當(dāng)月市場(chǎng)化交易實(shí)際結(jié)算電量部分，由電網(wǎng)企業(yè)按“當(dāng)年對(duì)應(yīng)標(biāo)桿電價(jià)收購(gòu)”改為按“當(dāng)年對(duì)應(yīng)基準(zhǔn)價(jià)收購(gòu)”。

當(dāng)月分布式交易結(jié)算電量低于交易約定的分月電量計(jì)劃時(shí)，用戶實(shí)際用電量或分布式交易分月電量計(jì)劃的取小值超出結(jié)算電量部分，“由用戶以保底供電的價(jià)格向電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買”改為“由用戶按照政府核定的目錄電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買。”

因不可抗力因素導(dǎo)致的合同電量執(zhí)行偏差，“報(bào)江蘇能源監(jiān)管辦和政府主管部門同意后”改為“報(bào)江蘇能源監(jiān)管辦和省發(fā)展改革委(能源局)同意后”，由所有市場(chǎng)主體共同分?jǐn)傁嚓P(guān)費(fèi)用。

如今，盡管政策已經(jīng)打破了“隔墻售電”這堵墻，但是“跨越”這堵“墻”還需電力體制改革提供“攀登”的“梯子”。我們相信，隨著電力體制改革的深入，電力交易更加市場(chǎng)化，來(lái)自電力用戶降成本的需求也會(huì)倒逼電網(wǎng)公司適應(yīng)更為靈活的交易機(jī)制。