國(guó)家煤監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《煤礦整體托管安全管理辦法(試行)》的通知

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《煤礦整體托管安全管理辦法(試行)》的通知

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

《煤礦整體托管安全管理辦法(試行)》已經(jīng)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：《煤礦整體托管安全管理辦法(試行)》

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

2019年12月6日

煤礦整體托管安全管理辦法(暫試試行)

第一條 為有效防范和遏制煤礦重特大事故，規(guī)范煤礦托管管理工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)托管煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于證照齊全、合法有效的生產(chǎn)礦井。

第三條 煤礦托管必須采取整體托管方式，不得違規(guī)將采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨(dú)立工程對(duì)外承包。

整體托管應(yīng)涵蓋所有井下生產(chǎn)系統(tǒng)和地面調(diào)度室、安全監(jiān)控室、提升機(jī)房、變電所、通風(fēng)機(jī)房、壓風(fēng)機(jī)房、瓦斯抽放泵站等為煤炭生產(chǎn)直接服務(wù)的地面生產(chǎn)系統(tǒng),以及所有生產(chǎn)活動(dòng)。

第四條 承托方應(yīng)具備下列條件：

(一)具有法人資格，營(yíng)業(yè)執(zhí)照合法有效;

(二)大型國(guó)有煤炭企業(yè)或具有煤礦生產(chǎn)專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)且上一年度所托管煤礦未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的單位;

(三)具有滿足需要的煤礦專業(yè)技術(shù)人員和技能熟練的員工隊(duì)伍;

(四)近三年來無安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒失信行為;無處于安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒期限內(nèi)的失信行為;

(五)承托高瓦斯、煤與瓦斯突出、煤層容易自燃、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井的，承托單位必須具有相應(yīng)災(zāi)害類型礦井安全管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平和良好業(yè)績(jī)。

第五條 委托方對(duì)托管煤礦負(fù)有保證安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，配備滿足監(jiān)督檢查需要的人員，其法定代表人(實(shí)際控制人或主要負(fù)責(zé)人)每季度至少一次牽頭并組織相關(guān)人員對(duì)托管煤礦執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、重大災(zāi)害治理、采掘部署等實(shí)施監(jiān)督檢查，每半年至少審查一次采區(qū)設(shè)計(jì)執(zhí)行情況，并深入井下督促風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。

委托方必須保證安全投入所需的資金，不得以任何理由和形式將井下工程違規(guī)承包給第三方，及時(shí)向承托方傳達(dá)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度及主管部門各項(xiàng)要求。

委托方有上級(jí)企業(yè)的，上級(jí)企業(yè)要將托管煤礦納入安全管理范圍，實(shí)施監(jiān)督檢查。

第六條 承托方對(duì)托管煤礦負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，全面負(fù)責(zé)生產(chǎn)、安全、技術(shù)等各項(xiàng)工作，并確保安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，托管煤礦礦長(zhǎng)為托管煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

嚴(yán)禁再次轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁違規(guī)將采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨(dú)立工程對(duì)外承包。承托方及其上級(jí)企業(yè)要把托管煤礦納入本單位統(tǒng)一管理，對(duì)托管煤礦進(jìn)行安全管理和監(jiān)督。

煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，承托方要第一時(shí)間報(bào)告有關(guān)部門和委托方，根據(jù)事故調(diào)查情況，依法追究承托方及上級(jí)企業(yè)相關(guān)人員責(zé)任。

第七條 委托方和承托方要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)簽訂托管合同(協(xié)議)，不得交由雙方下屬企業(yè)或單位代簽，合同(協(xié)議)期限原則上不低于3年，鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期合同(協(xié)議),托管期限原則上不低于3年。

合同(協(xié)議)要明確托管的方式、時(shí)間和內(nèi)容以及雙方的安全生產(chǎn)權(quán)利和責(zé)任清單等，明晰安全、生產(chǎn)、技術(shù)等職責(zé);明確保證安全生產(chǎn)條件、開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)(含風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、安全質(zhì)量達(dá)標(biāo))的責(zé)任方及資金來源。

托管價(jià)格測(cè)算，要以應(yīng)當(dāng)以托管煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員等充足完備，產(chǎn)量安排合規(guī)(不超過煤礦核定生產(chǎn)能力)作為前提條件，防止出現(xiàn)委托方不顧生產(chǎn)實(shí)際設(shè)置利潤(rùn)總額，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，致使承托方違規(guī)組織生產(chǎn)。采掘設(shè)備由委托方和承托方商議決定，原則上由委托方提供。

托管合同(協(xié)議)簽訂后，委托方應(yīng)在30日內(nèi)，報(bào)送直接負(fù)責(zé)托管煤礦安全監(jiān)管的部門，同時(shí)報(bào)送同級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。托管期滿需延續(xù)的，要提前30個(gè)工作日重新簽訂托管合同(協(xié)議)并履行報(bào)送手續(xù)。

第八條 委托方必須向承托方進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)交底，提供托管煤礦各類圖紙、周邊煤礦開采情況、資源儲(chǔ)量、隱蔽致災(zāi)因素(積水、積氣、火區(qū)等)、重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、采掘運(yùn)輸通風(fēng)供電設(shè)備等原始資料，并對(duì)資料的真實(shí)性和完備性負(fù)責(zé)，資料交接后雙方在資料交接單上簽字確認(rèn)，并存檔備查。托管結(jié)束后，承托方要將所有安全生產(chǎn)技術(shù)資料及時(shí)交付委托方。

第九條 承托方按照法律法規(guī)規(guī)定，組建安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理和專業(yè)技術(shù)人員，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度。

“五職礦長(zhǎng)”(礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng))，其他安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員、兼職救護(hù)隊(duì)員、災(zāi)害嚴(yán)重礦井專門防治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍等全部為承托方人員，其中“五職礦長(zhǎng)”、科室負(fù)責(zé)人員應(yīng)有本崗位工作經(jīng)驗(yàn)，或具有在下一職級(jí)任職3年以上工作經(jīng)歷。為托管煤礦組建的安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)和個(gè)人不得再兼管其他煤礦。

第十條 承托方井下施工隊(duì)伍原則上應(yīng)整建制調(diào)動(dòng)，如需重新組建，自有員工占比不得低于60%。使用承托方上級(jí)企業(yè)的其他隊(duì)伍或托管煤礦原有施工隊(duì)伍的，必須轉(zhuǎn)隸或重新簽訂勞動(dòng)合同。

第十一條 承托方整建制調(diào)動(dòng)和重新組建的隊(duì)伍都要實(shí)行統(tǒng)一管理，井下不得使用勞務(wù)派遣工。

第十二條 托管煤礦生產(chǎn)前，承托方必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行集中 安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員了解熟悉掌握托管煤礦安全生產(chǎn)條件、風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害、避災(zāi)路線等內(nèi)容，并考核合格。

第十三條 托管煤礦生產(chǎn)前，委托方和承托方應(yīng)共同全面辨識(shí)管控安全風(fēng)險(xiǎn)、排查治理事故隱患，確保煤礦具備安全生產(chǎn)條件。停工停產(chǎn)的煤礦，嚴(yán)格按照煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 托管煤礦必須按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》重新辦理安全生產(chǎn)許可證，重新取得安全生產(chǎn)許可證前，承托方不得組織生產(chǎn)。

第十五條 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)委托方存在以下情形之一的，立即責(zé)令改正，依法依規(guī)給予行政處罰，追究相應(yīng)責(zé)任，并由煤礦安全監(jiān)管部門責(zé)令終止托管，煤礦不得繼續(xù)組織生產(chǎn)。情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定對(duì)委托方及其法定代表人(實(shí)際控制人或主要負(fù)責(zé)人)列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

(一)不能保證煤礦安全投入所需資金的;

(二)強(qiáng)行要求承托方違法違規(guī)生產(chǎn)或冒險(xiǎn)作業(yè)的;

(三)要求承托方采用國(guó)家明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的;

(四)不及時(shí)交付托管煤礦圖紙資料或交付的圖紙資料存在造假行為的;

(五)強(qiáng)行提供存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的設(shè)備、材料，影響安全生產(chǎn)的;

(六)違規(guī)將井下采掘工程再次承包或要求承托方分包給指定隊(duì)伍或人員的;

(七)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的;

(八)超能力下達(dá)或變相超能力下達(dá)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或承包指標(biāo)的。

第十六條 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)承托方存在以下情形之一的，依法依規(guī)給予行政處罰，追究相應(yīng)責(zé)任。由煤礦安全監(jiān)管部門終止托管，并通報(bào)其上一級(jí)企業(yè)。情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定對(duì)承托方及其主要負(fù)責(zé)人列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。存在(一)(三)(四)(五)(六)情形之一或者故意隱瞞委托方存在第十五條所列情形的，承托方及其上一級(jí)企業(yè)3年內(nèi)不得再托管煤礦。

(一)存在違規(guī)轉(zhuǎn)包或外包隊(duì)掛靠行為的;

(二)存在超層越界開采、以探代采行為的;

(三)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的;

(四)非法違法組織生產(chǎn)導(dǎo)致重大及以上生產(chǎn)安全事故的;

(五)采用弄虛作假等手段取得托管煤礦資格的;

(六)托管煤礦管理團(tuán)隊(duì)和個(gè)人存在兼管其他煤礦情形的。

第十七條 各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)托管煤礦的監(jiān)管監(jiān)察力度。

托管煤礦生產(chǎn)前，按照“誰監(jiān)管、誰審查”的原則，由直接負(fù)責(zé)托管煤礦安全監(jiān)管的部門，要核實(shí)承托方是否達(dá)到第四條和第九條的規(guī)定要求，重點(diǎn)審查承托方必備條件、托管煤礦的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)組建、安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員配備、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)規(guī)章制度等情況，達(dá)不到要求的不得組織生產(chǎn)。

托管煤礦正式托管后，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要重點(diǎn)查處安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全投入不足、違章指揮作業(yè)、違規(guī)轉(zhuǎn)包承包、超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)等情況。

第十八條 本辦法印發(fā)前已形成托管事實(shí)的煤礦，必須在本辦法正式實(shí)施前達(dá)到規(guī)定的各項(xiàng)要求，包括調(diào)整托管隊(duì)伍，簽訂或補(bǔ)充完善托管合同(協(xié)議)等。省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門可結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第十九條 本辦法由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋，自2020年4月1日起施行?！蛾P(guān)于加強(qiáng)托管煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2015〕15號(hào))同時(shí)廢止。