國網(wǎng)投資“急剎車”

　　中國能源報-中國能源網(wǎng) | 國家電網(wǎng)公司近日下發(fā)的《關(guān)于進一步嚴格控制電網(wǎng)投資的通知》（國家電網(wǎng)辦【2019】826號文）（以下簡稱《通知》）提出，嚴禁擅自擴大投資界面和超標準建設(shè)；嚴禁超過核價投資規(guī)模和范圍安排投資；嚴禁過度追求高可靠性的“錦上添花”項目；不得在投資計劃外安排輸變電資產(chǎn)租賃；不得以投資、租賃或合同能源管理等方式開展電網(wǎng)側(cè)化學儲能設(shè)施建設(shè)；不再安排抽水蓄能新開工項目；虧損單位不再新增投資。這一被業(yè)內(nèi)稱為“三嚴禁、二不得、二不再”的投資建設(shè)思路一經(jīng)發(fā)布，立即引發(fā)行業(yè)熱議。

　　“圍繞電網(wǎng)的饕餮盛宴終于要結(jié)束了”“國網(wǎng)版去基建開始了”“國網(wǎng)開始轉(zhuǎn)型自救”……各種聲音議論紛紛。

　　今年投資將現(xiàn)大幅下滑

　　從宏觀層面看，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力行業(yè)去產(chǎn)能的雙重作用下，從2015年開始到2018年，全國電力投資規(guī)模已連續(xù)四年呈現(xiàn)下降趨勢，年均降速為3.8%；而與之相反的是，電網(wǎng)投資基本持平，2018年，電網(wǎng)投資5340億元，已連續(xù)四年保持在5000億元以上的水平，連續(xù)5年高于電源投資。

　　2018年電網(wǎng)投資的一個特征是，電網(wǎng)投資的線路工程單位造價出現(xiàn)小幅上漲。國網(wǎng)能源研究院數(shù)據(jù)顯示，由于原材料價格上漲，征地難度上升，以及政策因素和市場供需因素，各電壓等級的線路工程單位造價總體呈波動上升趨勢。1000、±800、750、500、330、220、110kV線路工程單位造價同比增加6.35%、5.00%、6.32%、6.32%、6.50%、6.79%、4.63%。

　　中電聯(lián)近日發(fā)布的2019年前三季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告顯示，今年的前三季度，電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資2953億元，同比下降12.5%。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2012年到2018年，電網(wǎng)投資均未低于3600億元。而今年電網(wǎng)投資金額很可能是近7年來的最低水平。值得注意的是，電網(wǎng)投資降幅減少，與國家“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)電網(wǎng)升級基本完成，大投入、低收益的電網(wǎng)基建項目投資越來越少不無關(guān)系。

　　一位知情人士接受記者采訪時表示，當前我國經(jīng)濟正由高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會對降低電價還存在普遍預(yù)期，繼續(xù)依靠電量高速增長支撐大規(guī)模投資的電網(wǎng)發(fā)展方式將難以為繼?！敖?jīng)過幾年的改革，電網(wǎng)總算感受到壓力了，原有的投資驅(qū)動模式無法再持續(xù)。也就不難理解國網(wǎng)為什么提出‘以產(chǎn)出定投入，嚴控電網(wǎng)投資規(guī)模’了?！?/p>

　　另一個不能忽視的問題是，在大量分布式能源技術(shù)應(yīng)用的情況下，不需要電網(wǎng)再提供高比列供電可靠性。因為電網(wǎng)可靠性每增加哪怕是0.01個百分點，對企業(yè)來說也意味著指數(shù)型的成本增加，而增加的成本卻沒有市場化的價格作為回收。這也是國網(wǎng)嚴格禁止過度追求高可靠性的“錦上添花”項目的原因。

　　近兩年政策性虧損嚴重

　　另一個宏觀層面的壓力是，全國全社會用電量增速持續(xù)走低，今年1-9月份，全國全社會用電量增速比上年同期回落4.5%。尤其是電網(wǎng)企業(yè)落實國家降價減費政策，持續(xù)降低社會用能成本、多輪下調(diào)輸配電價，直接導致電網(wǎng)業(yè)務(wù)收益率大幅下降，國網(wǎng)各級企業(yè)虧損面積持續(xù)擴大?！拔覀?019年可能虧損20億元，主要是降低一般工商業(yè)電價的政策性虧損。”一位國網(wǎng)二級公司高層告訴記者。

　　知情人士表示，如今電網(wǎng)企業(yè)面臨的矛盾，已經(jīng)由“人民日益增長的生產(chǎn)生活用電需求與電網(wǎng)供電能力不足的矛盾”轉(zhuǎn)換為“電網(wǎng)企業(yè)的建設(shè)運營成本與社會降低電價預(yù)期之間的矛盾”。

　　新矛盾在去年已開始顯現(xiàn)。2018年電網(wǎng)降價幅度最大，落實國家降價、清費、減稅等減負措施，合計減負915億元，其中一般工商業(yè)減負792億元，降幅12.4%，超額完成“一般工商業(yè)電價平均降低10%”的目標。

　　連續(xù)兩輪一般工商業(yè)電價大幅下降，導致峰谷價差套利空間進一步縮小。今年一季度，國網(wǎng)售電量、收入增速分別同比下降4.9個和11.5個百分點，省級電網(wǎng)企業(yè)虧損面呈擴大趨勢。

　　中電聯(lián)也指出，持續(xù)的政策性降電價、售電量增速下滑、電價交叉補貼等因素，導致電網(wǎng)企業(yè)利潤明顯下滑、中西部省級電網(wǎng)大面積虧損。

　　上述人士表示，在政策性降價和監(jiān)管性降價的雙重降價壓力下，電網(wǎng)利潤更為透明，倒逼電網(wǎng)企業(yè)減少傳統(tǒng)電網(wǎng)投資，提出“急剎車”叫停低效無效投資。

　　轉(zhuǎn)型方向?qū)⑹恰百u服務(wù)”

　　國網(wǎng)一位不愿具名人士向記者直言，《通知》傳遞出一個明確信號，即今后國網(wǎng)投資不再是投資帶動增長，而是消費服務(wù)拉動企業(yè)利潤增長，這與我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展高度契合?！半娋W(wǎng)轉(zhuǎn)型方向?qū)⑹恰u服務(wù)’。”

　　記者獲悉，國網(wǎng)計劃通過三年攻堅，到2021年初步建成泛在電力物聯(lián)網(wǎng)。即把沒有連接的設(shè)備、客戶連接起來，沒有貫通的業(yè)務(wù)貫通起來，沒有共享的數(shù)據(jù)及時共享出來，形成跨專業(yè)數(shù)據(jù)共享共用的生態(tài)。

　　“對內(nèi)實現(xiàn)‘數(shù)據(jù)一個源、電網(wǎng)一張圖、業(yè)務(wù)一條線’‘一網(wǎng)通辦、全程透明’，對外廣泛連接內(nèi)外部、上下游資源和需求，打造能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈?！眹W(wǎng)內(nèi)部人士表示，為避免電網(wǎng)被“管道化”的風險，需要利用公司電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)等獨特優(yōu)勢資源，培育發(fā)展新興業(yè)務(wù)，在新的更高層次形成核心競爭力。