多部委“發(fā)力”助推煤炭脫困

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　　行業(yè)利潤(rùn)減半，煤礦庫(kù)存創(chuàng)歷史最高水平

多部委“發(fā)力”助推煤炭脫困

　　煤炭行業(yè)正在努力擺脫市場(chǎng)低迷的困境。

　　10月11日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉行煤炭行業(yè)脫困情況新聞通氣會(huì)。會(huì)議提出，近期我國(guó)煤炭脫困工作的重點(diǎn)是制止違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能，限制劣質(zhì)煤的流通和使用以及推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

　　最突出問(wèn)題：產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩

　　今年以來(lái)，煤炭行業(yè)延續(xù)下行態(tài)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全社會(huì)煤炭庫(kù)存已連續(xù)34個(gè)月超過(guò)3億噸，其中煤礦庫(kù)存1.1億噸，為歷史最高水平；1－8月，全行業(yè)利潤(rùn)同比下降46%，大中型煤炭企業(yè)虧損面近70%。

　　國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)嚴(yán)天科在通氣會(huì)上表示，國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)形勢(shì)發(fā)生了較大變化，當(dāng)前最突出的問(wèn)題是產(chǎn)能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，“一些地區(qū)違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)現(xiàn)象突出，加劇了供大于求的矛盾”。

　　據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，目前全國(guó)違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)產(chǎn)能達(dá)幾億噸，沖擊了煤炭市場(chǎng)的正常秩序。各地如果能把這些違法違規(guī)的產(chǎn)能產(chǎn)量壓下來(lái)，就可以很大程度緩解煤炭市場(chǎng)供大于求的矛盾。

　　而值得注意的是，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)煤炭市場(chǎng)需求低速增長(zhǎng)與產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、進(jìn)口煤保持高位的矛盾仍將繼續(xù)。據(jù)嚴(yán)天科介紹，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度持續(xù)加大，預(yù)計(jì)2014年，水電、風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能等發(fā)電量將達(dá)到1.46萬(wàn)億千瓦時(shí)，比2013年增長(zhǎng)約0.29萬(wàn)億千瓦時(shí)，頂替煤炭消費(fèi)量約1.3億噸。此外，京津冀魯四省市今年將壓減原煤消費(fèi)量1700萬(wàn)噸。

　　針對(duì)此種形勢(shì)，四部門(mén)提出，制止違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能是當(dāng)前煤炭行業(yè)脫困工作的重中之重。

　　據(jù)了解，針對(duì)超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)問(wèn)題，國(guó)家能源局已經(jīng)組織各地建立產(chǎn)能公告制度。目前，25個(gè)產(chǎn)煤省（區(qū)市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)分7批履行產(chǎn)能公告手續(xù)，共計(jì)6816個(gè)煤礦，產(chǎn)能31.2億噸。5925份《煤礦按照登記公布生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的承諾書(shū)》已在多個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行公示，各地超能力生產(chǎn)的舉報(bào)電話也已公布，鼓勵(lì)社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。

　　“標(biāo)本兼治”助脫困

　　國(guó)家發(fā)改委運(yùn)行局巡視員許之敏指出，煤炭業(yè)脫困需標(biāo)本兼治。除了調(diào)控產(chǎn)量、規(guī)范生產(chǎn)、稅費(fèi)改革之外，四部門(mén)還將限制劣質(zhì)煤流通和使用、嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及通過(guò)采取一系列配套管理改革措施，持續(xù)地推動(dòng)煤礦業(yè)進(jìn)行深刻調(diào)整。

　　此前，控制煤炭產(chǎn)量被認(rèn)為是解決供大于求矛盾的關(guān)鍵。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏表示，未來(lái)將通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和行業(yè)會(huì)商協(xié)調(diào)，動(dòng)員大型央企調(diào)控產(chǎn)量。神華集團(tuán)7月底宣布開(kāi)始限產(chǎn)減銷，今年將限產(chǎn)5000萬(wàn)噸，減銷6000萬(wàn)噸。中煤集團(tuán)8月份生產(chǎn)計(jì)劃比原計(jì)劃減少300萬(wàn)噸，減幅17.44%。此外，同煤等許多大型煤炭企業(yè)也已表態(tài)減產(chǎn)。

　　“值得注意的是，此次脫困工作不再沿用過(guò)去行政色彩濃厚的手段，而是更注重對(duì)經(jīng)濟(jì)、法律手段的綜合運(yùn)用，例如通過(guò)資源稅計(jì)價(jià)從征改革、研究制定《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》限制劣質(zhì)煤的使用，研究建立老國(guó)企、落后煤礦企業(yè)退出機(jī)制，從根本上調(diào)整煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”許之敏說(shuō)。

　　會(huì)議明確，將禁止高灰高硫進(jìn)口煤的使用，環(huán)保、質(zhì)檢部門(mén)將組織開(kāi)展進(jìn)口劣質(zhì)煤專項(xiàng)檢查，環(huán)保部門(mén)要將重點(diǎn)地區(qū)火電廠使用高硫、高灰燃煤和排放達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行排查。對(duì)于國(guó)內(nèi)劣質(zhì)煤業(yè)將一視同仁，采取限制措施。

　　“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須通過(guò)化解過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能，建立退出機(jī)制，從而調(diào)整煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭行業(yè)從根本上實(shí)現(xiàn)脫困?！眹?guó)家煤礦安監(jiān)局行管司副司長(zhǎng)孫慶國(guó)說(shuō)。

　　四部門(mén)要求各地加快煤礦關(guān)閉淘汰工作進(jìn)度，確保年底前完成關(guān)閉煤礦800處、力爭(zhēng)1000處的目標(biāo)。同時(shí)規(guī)定，今后一定時(shí)期，凡新建煤礦項(xiàng)目和新增產(chǎn)能，必須按一定比例淘汰落后產(chǎn)能，并相應(yīng)安置關(guān)閉煤礦職工。

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