油氣體制改革 兩桶油與國家管網(wǎng)商討重組事宜

12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱國家管網(wǎng))成立。中國石油、中國石化兩家公司便雙雙透露，正在與其商討有關(guān)資產(chǎn)重組事宜。

正在初步磋商階段

12月10日晚間，中國石油發(fā)布公告稱，公司注意到有媒體報(bào)道稱公司可能將一定數(shù)量的管道資產(chǎn)注入國家管網(wǎng)公司。目前，公司已與國家管網(wǎng)集團(tuán)就可能的資產(chǎn)注入事項(xiàng)進(jìn)行磋商，該等磋商仍處于初步階段，公司與國家管網(wǎng)公司尚未就可能的資產(chǎn)注入事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議。

中國石油稱，公司將在有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件及相關(guān)監(jiān)管要求下進(jìn)行可能的資產(chǎn)注入事項(xiàng)，且公司將繼續(xù)堅(jiān)持公平公正、市場(chǎng)化的原則，以保障本公司股東的整體利益。

同日，中國石化也發(fā)布公告表示，國家管網(wǎng)集團(tuán)已于近日成立。公司正在與國家管網(wǎng)集團(tuán)商討有關(guān)重組事宜，可能涉及到公司相關(guān)的原油、天然氣、成品油管網(wǎng)資產(chǎn)。

中國石化稱，截至公告日，公司尚未就標(biāo)的資產(chǎn)重組事宜與國家管網(wǎng)集團(tuán)達(dá)成協(xié)議。

12月9日，國家管網(wǎng)公司正式成立，標(biāo)志著深化油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步。早在2017年5月，國務(wù)院就曾印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。直到今年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)正式通過了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見》，提出組建國有資本控股、投資主體多元化的國家石油天然氣管道公司，推動(dòng)油氣管線獨(dú)立。

在此背景下，國家管網(wǎng)公司的正式成立也備受市場(chǎng)關(guān)注。

中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院去年底發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)，2019年油氣管網(wǎng)體制改革方案有望落地，國家管網(wǎng)公司將從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，該報(bào)告預(yù)計(jì)將分三個(gè)階段進(jìn)行：首先，中國石油、中國石化及中國海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例。隨后，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會(huì)資本，包括國家投資基金及民營(yíng)資本，新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng)。最后，新管網(wǎng)公司將尋求上市。

油氣生態(tài)有望重塑

工商信息顯示，國家管網(wǎng)公司為國有獨(dú)資企業(yè)，注冊(cè)資本為200億元。

國務(wù)院國資委網(wǎng)站12月9日發(fā)布的公告稱，新組建的國家管網(wǎng)公司由國務(wù)院國資委代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，列入國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單。這意味著，國家管網(wǎng)公司正式列入了央企名單。

據(jù)了解，國家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國油氣干線管道、部分儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會(huì)管道聯(lián)通，形成“全國一張網(wǎng)”，負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國油氣干線管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，定期向社會(huì)公開剩余管輸和儲(chǔ)存能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放等。

對(duì)此，平安證券表示，國家管網(wǎng)公司的成立對(duì)油氣行業(yè)的影響深遠(yuǎn)，油氣行業(yè)生態(tài)有望重塑。具體來看包括：第一，將實(shí)現(xiàn)油氣的管輸和生產(chǎn)、銷售分開，按照“管住中間、放開兩頭”的原則實(shí)現(xiàn)上游氣源和下游燃?xì)馐袌?chǎng)的公平開放，有利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化的油氣價(jià)格機(jī)制。

第二，將促進(jìn)管網(wǎng)的互聯(lián)互通，打破現(xiàn)有的儲(chǔ)運(yùn)瓶頸，有利于油氣資源調(diào)配，保障油氣能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

第三，有利于全國統(tǒng)籌油氣管網(wǎng)規(guī)劃，吸引資本進(jìn)行油氣管網(wǎng)建設(shè)。按照《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年全國油氣管網(wǎng)規(guī)模要達(dá)到16.9萬公里;到2025年全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到24萬公里。

對(duì)于投資建議，平安證券認(rèn)為，國家管網(wǎng)公司的成立將不斷解除油氣生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和消費(fèi)中的瓶頸，對(duì)穩(wěn)定油氣市場(chǎng)價(jià)格和促進(jìn)油氣消費(fèi)具有重要意義;同時(shí)將加快上游氣源和下游燃?xì)馐袌?chǎng)的市場(chǎng)化改革，利好目前存在管網(wǎng)瓶頸的民營(yíng)天然氣生產(chǎn)銷售商。此外，油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望在國家管網(wǎng)公司成立后加快進(jìn)度。