最年輕央企成立，對(duì)油氣改革會(huì)有哪些影響？

我們每天的衣食住行都離不開(kāi)能源,而石油天然氣,是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的核心重要能源,如果把它們比作人體的血液,那油氣管網(wǎng)就是輸送血液的大動(dòng)脈。

近日,有一個(gè)關(guān)于油氣管網(wǎng)的大動(dòng)作,引起了全國(guó)人民的矚目。12月9 日,國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司在北京正式成立。

最年輕的央企誕生了!

油氣改革

油氣領(lǐng)域是國(guó)企改革中最為艱難的硬骨頭之一。

對(duì)于油氣尤其是天然氣產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),管網(wǎng)起著非常重要的作用,可以說(shuō)“管網(wǎng)決定市場(chǎng)范圍、管網(wǎng)決定發(fā)展空間”。

我國(guó)油氣體制改革是包括上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的改革,基本思路是“管住中間,放開(kāi)兩頭”,改革“中間”就是把管道獨(dú)立出來(lái),改革的目的是推進(jìn)管輸環(huán)節(jié)公平開(kāi)放。如果“中間”這個(gè)環(huán)節(jié)不改革,就無(wú)法真正落實(shí)“兩頭”市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

當(dāng)前,我國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模與管網(wǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家比較仍有較大增長(zhǎng)空間,管道運(yùn)輸能力也有待提高。

其實(shí)早在2017年5月,中共中央、國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》,基本確立了油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的目標(biāo)和方向。

2019年3月19日,中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》,提出組建石油天然氣管網(wǎng)公司。自此,國(guó)家管網(wǎng)公司組建開(kāi)始進(jìn)入籌備階段。

由于資產(chǎn)評(píng)估極為復(fù)雜、各方利益難以協(xié)調(diào)等原因,國(guó)家管網(wǎng)公司從醞釀到落地,歷時(shí)數(shù)年之久,掛牌時(shí)間延宕多時(shí)。

2019年5月24日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》,從監(jiān)管角度為國(guó)家管網(wǎng)公司成立做好了準(zhǔn)備。

盡管我國(guó)近期在油氣改革方面不斷加碼,但石油天然氣行業(yè)涉及國(guó)家安全,本身比較敏感,改革方案也需要比其他行業(yè)更加謹(jǐn)慎一些。

此外,從優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的角度來(lái)說(shuō),打破壟斷,引進(jìn)民資,能夠加劇市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度,從而提高行業(yè)水平,但從國(guó)際的角度來(lái)說(shuō),讓中石油等大型國(guó)企保有更多的資源,則更有利于出海與外企競(jìng)爭(zhēng)。

由此,行業(yè)要開(kāi)放到什么程度也成為了業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議的焦點(diǎn),從一定程度上拖慢了油氣改革的進(jìn)度。

油氣改革之前的阻力主要來(lái)自于石油國(guó)企。油氣改革本質(zhì)上是要放開(kāi)石油天然氣上、中、下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格,拆除各種向國(guó)企傾斜、管制民資的壁壘,允許更多資本進(jìn)入石油天然氣行業(yè),但我國(guó)石油天然氣領(lǐng)域基本被國(guó)企壟斷,所以這樣的改革勢(shì)必會(huì)遭遇一定阻礙。

讓運(yùn)輸天然氣的管網(wǎng)獨(dú)立出來(lái),是改革最重要的步驟之一。由于天然氣運(yùn)輸嚴(yán)重依賴管道,因此管網(wǎng)的定價(jià)會(huì)對(duì)上游和下游的價(jià)格同時(shí)造成影響。

為此,業(yè)界曾希望我國(guó)現(xiàn)有石油國(guó)企能主動(dòng)將管網(wǎng)資產(chǎn)拆分出來(lái),合并重組成國(guó)家油氣管網(wǎng)公司。但中石油、中石化方面當(dāng)時(shí)紛紛公開(kāi)表示反對(duì)。

其實(shí)這也是因?yàn)閲?guó)家管網(wǎng)公司的成立,對(duì)中石油和中石化都會(huì)造成不小的影響。

國(guó)家管網(wǎng)公司成立前,管輸業(yè)務(wù)是中石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是收益穩(wěn)定、可靠的業(yè)務(wù)。

國(guó)家管網(wǎng)公司成立后,首先,中石油將失去管網(wǎng)輸送這方面的收益;其次,國(guó)家管網(wǎng)公司成立之初急需大量投資,以解決近幾年因投資不足造成的管輸能力發(fā)展滯后的問(wèn)題,因此股東收益分配可能會(huì)減少;最后,由于存在多家股東,收益分配方案完全由中石油來(lái)決定的局面將不再重現(xiàn)。

對(duì)中石化而言,其管網(wǎng)資產(chǎn)中原油成品油管道占比較大,所以也會(huì)受到此次改革的影響。

也許是為了減小油氣改革中遇到的阻力,國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的7位高管均出自“三桶油”,其中3人來(lái)自中石油,2人來(lái)自中石化,2人來(lái)自中海油。

國(guó)資委、中石油、中石化和中海油在國(guó)家管網(wǎng)公司的持股比例分別為40%、30%、20%、10%,董事長(zhǎng)由中石油集團(tuán)總經(jīng)理張偉兼任,總經(jīng)理由中石油副總經(jīng)理侯啟軍出任。

三大石油公司全資或控股的干線管網(wǎng)、持有的省級(jí)管網(wǎng)股權(quán)、部分LNG 接收站和儲(chǔ)氣庫(kù)、管網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)等資產(chǎn)將被納入國(guó)家管網(wǎng)公司。

其實(shí)在國(guó)家管網(wǎng)公司成立之前,國(guó)家能源局一直在推動(dòng)油氣改革進(jìn)程,但也許是之前的兩任局長(zhǎng)都因?yàn)樨澑瘑?wèn)題下了馬,客觀上也導(dǎo)致油氣改革一直斷斷續(xù)續(xù)無(wú)法順利進(jìn)行。

影響幾何?

國(guó)家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管道、部分儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè),負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會(huì)管道聯(lián)通,形成“全國(guó)一張網(wǎng)”,負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送,并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度,定期向社會(huì)公開(kāi)剩余管輸和儲(chǔ)存能力,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開(kāi)放等。

國(guó)家管網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,組建獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的國(guó)家管網(wǎng)公司,推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系,是深化油氣體制改革和管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的重要一環(huán)。

國(guó)家管網(wǎng)公司有關(guān)人士表示,國(guó)家管網(wǎng)公司成立后,可以推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系,有助于形成市場(chǎng)化油氣價(jià)格機(jī)制,從而使油價(jià)和氣價(jià)更為合理。

同時(shí),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)全國(guó)油氣干線管網(wǎng),有利于減少重復(fù)投資和管道資源浪費(fèi),加快管網(wǎng)建設(shè),提升油氣運(yùn)輸能力。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,成立國(guó)家管網(wǎng)公司,統(tǒng)籌規(guī)劃管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展,能更加精準(zhǔn)地確定管輸價(jià)格。國(guó)家管網(wǎng)公司的成立,有助于推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化,進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。

國(guó)家管網(wǎng)公司的成立為行業(yè)注入了新的動(dòng)力,將構(gòu)建新的石油天然氣市場(chǎng)體系,傳統(tǒng)的以少數(shù)大企業(yè)為主的市場(chǎng)格局將不斷演變?yōu)槿舾纱笃髽I(yè)加上眾多中小企業(yè)組成的市場(chǎng)體系,行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)入白熱化時(shí)代。通過(guò)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng),將會(huì)形成一批很有實(shí)力的、具有行業(yè)引導(dǎo)作用的龍頭企業(yè)。

掛牌成立僅是國(guó)家管網(wǎng)公司這一外界估值超過(guò)3000億元的巨無(wú)霸邁出的第一步,后續(xù)仍須經(jīng)歷與三大石油公司之間復(fù)雜漫長(zhǎng)的資產(chǎn)注入、人員劃轉(zhuǎn)過(guò)程,由此最終確定股權(quán)結(jié)構(gòu)。

近年來(lái),我國(guó)油氣資源消費(fèi)增長(zhǎng)較快,未來(lái)其需求還將持續(xù)增長(zhǎng),國(guó)家管網(wǎng)公司將隨著我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而不斷成長(zhǎng)。

未來(lái),加快管網(wǎng)設(shè)施建設(shè),更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是國(guó)家管網(wǎng)公司成立后將要面臨的重要發(fā)展機(jī)遇。