湖北宜昌破解化工圍江的進退邏輯 關停38家產值反增11.9%

根據(jù)湖北省宜昌市經濟和信息化局5日公布的最新數(shù)據(jù)，該市自2017年至今已累計關停沿江化工企業(yè)38家，計劃轉產的7家企業(yè)已全部轉產非化工項目，完成了沿江化工企業(yè)關停和轉產計劃。

宜昌地處長江中上游結合部，礦產資源豐富，加之緊鄰長江，運輸便利，水資源豐富，化工企業(yè)沿江集中布局，“化工圍江”問題突出。作為維護長江流域水環(huán)境安全、承擔流域環(huán)境調節(jié)功能的重要樞紐，宜昌自2017年9月啟動化工產業(yè)轉型升級，計劃3年內“關改搬轉”134家化工企業(yè)，確保一江清水東流。

截至目前，宜昌市計劃關停的34家企業(yè)已全部關停，新增關停4家，累計關停達到38家;計劃就地改造的57家企業(yè)中，除2家調整為關停外，已有52家完成技改項目59個，3家正在實施技改項目;計劃搬遷入園的36家企業(yè)中，除2家調整為關停外，已完成搬遷項目開工建設的18家;計劃轉產的7家企業(yè)已全部轉產非化工項目。

宜昌把化工企業(yè)“關改搬轉”作為轉型升級、跨越發(fā)展的歷史機遇，高標準建設宜都化工園和枝江姚家港化工園，并以項目建設為紐帶促進全市化工產業(yè)集聚發(fā)展，化工產業(yè)進入精細化、高端化、綠色化、循環(huán)化、國際化發(fā)展新階段。

今年1至10月，宜昌市規(guī)模以上化工企業(yè)80家，完成工業(yè)總產值625.04億元(人民幣，下同)，比上年同期增長11.9%。全市磷銨年產量嚴格控制在600萬噸以內，精細化工占化工產業(yè)比重由2016年的13.2%提高到35%。

中共湖北省委常委、宜昌市委書記周霽表示，宜昌將樹立上游意識，繼續(xù)抓好“關改搬轉治綠”，深入推進供給側結構性改革，持續(xù)做好“生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展”三篇文章，加快推進綠色、創(chuàng)新、可持續(xù)的高質量發(fā)展。

緣起“化工圍江”斷腕破解難題

2018年9月9日下午3點，隨著一聲巨大的悶響，位于猇亭區(qū)興發(fā)集團宜昌新材料產業(yè)園內的興瑞第一熱電廠煙囪應聲倒下，實現(xiàn)了宜昌沿江化工企業(yè)的“第一爆”，這也是宜昌市破解“化工圍江”難題的標志性戰(zhàn)役。

如此大動干戈的治理手段背后，牽絆的是該市千億化工產業(yè)的經濟底盤。

據(jù)國家權威部門探明，宜昌磷礦資源保有量27.2億噸，占湖北總量的61.3%、全國總量的13.6%，居全國八大磷礦區(qū)第二位。數(shù)十年來，大小化工企業(yè)爭相在此建廠興業(yè)。對于最早的一批化工企業(yè)家來說，把工廠建在長江邊，既能就地取水，又便于貨物航運。廠址離長江越近，企業(yè)的潛在經濟效益就越大。

不僅如此，在部分“精明”的商人眼中，長江還是天然的污水排放地，倘若能夠“瞞天過海”私建排污口，工業(yè)廢水即可“零成本”排放入江。久而久之，在化工產業(yè)助力宜昌經濟高速發(fā)展的同時，隨之而來的生態(tài)危害則愈演愈烈。

2016年，宜昌化工產值占工業(yè)比重一度達到30.6%，而就在同一年，宜昌市委、市政府正式決定壯士斷腕，重拳破解“化工圍江”，系統(tǒng)修復生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)全民共建生態(tài)文明。

“關改搬轉治綠”一系列組合拳，就是宜昌推行長江大保護、破解“化工圍江”拿出的行動綱領，簡而言之，就是拿一切有損于長江生態(tài)環(huán)境的行為開刀，對一切落后的產能形態(tài)進行全面升級。

刀刃向內、忍痛割瘡，對沿江化工產業(yè)實施全面治理，意味著整個宜昌經濟將遭遇一次巨大變革，改革推行的阻力和壓力可想而知。

騰退市場空間激活先進動能

宜都、枝江，從宜昌市主城區(qū)順江而下，兩個縣級市分居長江兩岸，一左一右“送別”宜昌境內的最后一段長江水。而宜都、枝江兩地，則在很長一段時間內擔當起宜昌化工產業(yè)的“兩翼”。

在枝江市，多達26家化工企業(yè)沿江布局，它們在改革開放中期快速擴張，形成規(guī)模，并伴隨著高耗能、高污染的生態(tài)破壞行為。每當說起化工產業(yè)，當?shù)厝说男那楹苊堋?ldquo;化工產業(yè)給我們帶來了現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)發(fā)展，家家戶戶有了不錯的工作崗位。而長江又是我們枝江人的臉面，環(huán)境被破壞了怎么迎接外面的客人？”

化工產業(yè)是枝江經濟發(fā)展的半壁江山，面對轉型升級的壓力，一些企業(yè)陷入“等等看”還是“馬上干”的深度痛苦中。而就在大家彷徨無措之時，枝江市以不等不靠的決心，掀起了“關改搬轉”的全城行動。

在這場風暴中，一場“全面體檢”最先到來。2018年，枝江市邀請國內知名化工環(huán)保專家對全市26家化工企業(yè)一一檢測，根據(jù)檢測結果對每一個企業(yè)列出整改清單。

對不符合規(guī)劃、區(qū)劃要求，安全環(huán)保風險較大，經改造仍不能達到安全環(huán)保標準的3家企業(yè)，依法關停退出；對經改造能達到安全環(huán)保標準的9家企業(yè)(裝置)，限期搬遷入園或搬離沿江1公里；對已落戶姚家港專業(yè)化工園區(qū)，經改造能夠達到安全環(huán)保標準的14家企業(yè)就地轉型升級。

一張張“診斷書”和“藥方”一經下發(fā)，落后化工企業(yè)只能退出歷史舞臺，而具備轉型條件的化工企業(yè)不僅有了明確的發(fā)展方向，還能得到政府對于企業(yè)“關改搬轉”的政策和資金支持。

在破解“化工圍江”過程中，枝江市每年拿出3000萬元專項資金，支持企業(yè)實施總投資98.5億元的安全環(huán)保提標、資源循環(huán)利用、生產節(jié)本增效、產品創(chuàng)新升級等技改項目，現(xiàn)已完成姚家港工業(yè)園內的化工企業(yè)改造6家，正在改造8家，計劃2020年全部建成投產。2018年11月26日，國務院在第五次大督查開展過程中，對湖北省枝江市多措并舉解決“化工圍江”典型經驗做法予以通報表揚。

枝江市經濟開發(fā)區(qū)管委會副主任陳進表示：“整改化工企業(yè)，勢必對宜昌帶來一段陣痛期，看似退勢，實則進勢，新的動能已經開始釋放。”

始建于1969年的湖北三寧化工股份有限公司，如今已在姚家港化工產業(yè)園區(qū)實施就地升級改造。這家公司在近幾年投資60億元，建設己內酰胺和硝硫基復合肥等項目，實現(xiàn)了產品由傳統(tǒng)化肥向精細化工和高端復合肥的轉變。公司高新技術產品的占比達63.47%，非肥化工產品產值占比接近50%。

“這次化工改革可以說是一次‘大洗牌’，能夠把之前低端劣質的化工產品徹底擠出市場，這樣我們只要通過轉型升級，就能用高端優(yōu)質的產品補充進來，獲得新效益。”三寧化工股份有限公司高級經濟師張建榮說。

在此之前，三寧化工投資2億元接手了生產紅火的宜昌田田化工公司，因這家化工廠距離長江僅僅73米。在宜昌市開始治理“化工圍江”的第一時間，三寧公司宣布立即關停田田化工廠，在原廠址進行全園復綠。

張建榮對記者說：“長江大保護與長江經濟帶建設并不矛盾，關鍵是要找準切入點。當很多化工企業(yè)對‘沿江一公里清零’充滿疑惑的時候，我們卻把它當作企業(yè)新一輪騰飛的機遇。”

2019年初，三寧公司繼續(xù)搶抓轉型升級新機遇，投資100億元在長江3公里以外開始建設“合成氨原料結構調整及聯(lián)產60萬噸/年乙二醇項目”，該項目組合全世界最先進的工藝和設備，將一次性建成世界一流的新材料生產裝置。

同樣的故事也在宜都市同步“復制”。華陽化工公司作為宜都市化工產業(yè)園第一家入園企業(yè)，便立即上馬“1.5萬噸紫外線吸收劑項目”，為蘭蔻等知名化妝品廠商提供精細化工產品，該項目也將在建成后成為全球最大紫外線吸收劑生產基地，把宜昌市的精細化工產品帶到國際一線市場。

清退臨江污染復綠生態(tài)長廊

西陵峽口，長江在這里迎來了它的又一條支流——黃柏河。作為長江的一級支流，黃柏河承擔著宜昌200萬人口飲水和100萬畝農田灌溉的重任。

冬日晴好，孩童嬉鬧，老少漫步，鳥雀齊飛，28年來首支黃柏河冬泳隊正準備下水挑戰(zhàn)極限。在夷陵區(qū)黃柏河河心公園，兩岸傳來歡聲笑語，與碧綠清澈的河水相得益彰。

誰能想到，2007年黃柏河發(fā)生過一起嚴重的污染事件，水葫蘆泛濫、污染物險些侵入長江，夷陵區(qū)整整花費103天才將其清理完畢。

“那一次的污染觸目驚心，河面上找不到一塊干凈的地方。”黃柏河河長制辦公室專職副主任周寶書說。水葫蘆事件發(fā)生后，夷陵區(qū)痛下決心整治黃柏河，全面推行河長制，落實1名流域河長、19名區(qū)級河(段)長、6名鎮(zhèn)級河長、56名村級河長，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級河長形成一條治水行政責任鏈，并設立河道巡察員、河道管護員、河道保潔員三員。

責任落戶后，這場“碧水行動”隨即展開。夷陵區(qū)先后共籌措黃柏河生態(tài)治理工程資金12.2億元，利用區(qū)內經發(fā)集團、城發(fā)集團兩大國有平臺發(fā)行綠色債券6億元，引入社會資本8.5億元，建成污水處理廠和垃圾填埋場24個。關閉上游楚宜肥業(yè)、九疇化工等3家化工企業(yè)，將中孚、柳樹溝、賽德等3家化工企業(yè)搬遷入園，2家鞭炮廠、1家水泥廠轉產。

2012年，黃柏河水體開始變清，整體達到Ⅱ類水質標準。盡管前期的治理效果顯著，但夷陵區(qū)并未就此停滯，繼續(xù)實施生態(tài)修復工程。不修“館”、多修“管”，規(guī)劃建設污水管網(wǎng)138公里，整治排污口32個。在這個過程中，黃柏河流域內共發(fā)展林特產業(yè)16.8萬畝，成功創(chuàng)建國家級森林公園1個、國家級濕地公園1個，每年綠化美化的黃柏河流域面積約2萬畝。

為了將黃柏河這個“大水缸”的水資源保護好，宜昌創(chuàng)新綜合執(zhí)法，2016年成立湖北省首個流域性綜合執(zhí)法部門“黃柏河流域綜合執(zhí)法管理局”，整合環(huán)保、水利、國土、農業(yè)等多部門6項行政監(jiān)督檢查、96項行政處罰、14項行政強制職能，統(tǒng)籌行使執(zhí)法權，有效破解“九龍治水”難題。

從“鼎盛時期”的29人，到如今的兼職3人，黃柏河清漂隊不斷減員縮編，卻見證了一帶清水的誕生。清漂隊隊長畢家培在黃柏河治理了半輩子的污染物，從最開始的“清不完”到現(xiàn)在的“上哪清”，他感慨道：“人人都想看到山清水秀的環(huán)境，我們這輩人終于把河收拾干凈了。”

不僅在黃柏河，宜昌在全市范圍內出臺了全域生態(tài)復綠總體規(guī)劃，以長江干流及主要支流岸線生態(tài)復綠為重點，實施長江干支流岸線復綠、公路綠色通道提升、精準滅荒、關停廢棄礦山復綠、臨時占地復綠6大工程，全力打造長江水岸生態(tài)休閑廊道。

“應綠盡綠，我們就是要將過去的生產岸線變成人人稱道的生態(tài)岸線。”宜昌市林業(yè)局副局長曹光毅說。

目前，宜昌全市共復綠36843畝、植樹197.9萬株，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、88個村分別獲“湖北省森林城鎮(zhèn)”和“湖北省綠色鄉(xiāng)村”稱號，全市森林覆蓋率達到65%以上，居全省市州第一位。

逼退頑固壁壘錨定綠色法則

2017年12月，宜昌市政府印發(fā)《黃柏河東支流域生態(tài)補償方案(試行)》，以流域穩(wěn)定達到Ⅱ類水質為目標，市級財政每年專項列支1000萬元生態(tài)補償資金。在黃柏河流經的夷陵區(qū)和遠安縣，每年須分別繳納700萬元和300萬元水質保證金，實行斷面水質達標情況與生態(tài)補償資金、礦產資源開采指標“雙掛鉤”，以流域水質指標倒逼企業(yè)排放提標升級，以生態(tài)補償?shù)贡苹て髽I(yè)打造綠色礦山，推進礦產資源節(jié)約與綜合利用。

這項極具創(chuàng)新性的生態(tài)保護補償機制擁有兩把“權力之斧”，即磷礦開采審批的前置審核權和磷礦開采指標調配權，針對的正是對“無代價污染”“無限制開采”還抱有僥幸心理的磷礦企業(yè)。

2018年，宜昌市將磷礦開采總量控制在1000萬噸，這是2016年以來宜昌連續(xù)第三次下調磷礦開采總量這一約束性指標。而生態(tài)保護補償機制則實行“連坐制”，每一監(jiān)測斷面水質不合格，該斷面所有磷礦企業(yè)的開采指標都會被削減。而一旦水質達標，企業(yè)又可以向所在區(qū)縣申請全市額外設立的100萬噸開采計劃。

配合生態(tài)保護補償機制實施的，還有《宜昌市黃柏河流域保護條例》。這是宜昌市人大常委會歷時一年制定的地方性法規(guī)，于2018年2月正式實施，自此黃柏河流域保護由“有章可循”上升為“有法可依”。

鼓勵先進、鞭策后進，通過實施水質“約法”的探索性舉措，宜昌市既建立了體現(xiàn)科學發(fā)展、綠色發(fā)展導向的考核機制，又在“立個規(guī)矩”的前提下，引導縣(區(qū))加快構建節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構，形成縣區(qū)、企業(yè)等各利益相關方相互監(jiān)督、相互制約、相互融合的強大合力。

如今，走進宜昌市每一所中小學及幼兒園，名為《生態(tài)小公民》的教材已經發(fā)至全市40.8萬名學生手中。每周，學生們都會共上一門生態(tài)環(huán)保課程，普及生態(tài)環(huán)保知識，樹立綠色環(huán)保理念。此外，全國首個“生態(tài)市民日”也在宜昌設立。

每天，“三峽蟻工”環(huán)保志愿者都會來到長江岸邊清理垃圾，一年下來，累計200噸垃圾通過他們進入垃圾處理站。從宜昌市委書記周霽到每一位宜昌市民，共有239.57萬人次參與全城植樹活動，1069.02萬株綠苗被種在當下，綠在未來。

在實現(xiàn)全國文明城市三連冠的同時，宜昌主動踐行綠色低碳觀念成為市民思想自覺，讓清潔節(jié)約成為行動規(guī)范，讓愛惜生態(tài)環(huán)境成為全域理念。從政府、企業(yè)到個人，全市共同守護一江清水，外修生態(tài)、內修人文，以壓倒性力度保護長江母親河，一個生態(tài)高顏值、發(fā)展高質量的新宜昌呼之欲出。