移動(dòng)污染源成大氣污染治理難點(diǎn)

隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在汽車、輪船、飛機(jī)的保有量越來(lái)越多，給我們的出行帶來(lái)了極大的便利，與此同時(shí)也帶來(lái)了很多的問(wèn)題，尤其是大氣污染的問(wèn)題。但對(duì)作為移動(dòng)源的汽車、輪船、飛機(jī)卻很難監(jiān)管。

“移動(dòng)源的監(jiān)管比我們熟悉的固定源的監(jiān)管有其特殊性和特殊難點(diǎn)，其中最主要的是移動(dòng)源涉及的鏈條很長(zhǎng)，經(jīng)常是跨區(qū)域污染。”在12月2日聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)前夕，中國(guó)環(huán)境保護(hù)基金會(huì)和中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心召開(kāi)了環(huán)境公益訴訟與氣候變化應(yīng)對(duì)研討暨中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心20周年圓桌會(huì)，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)項(xiàng)目官?gòu)埼餮旁跁?huì)上稱：“移動(dòng)源的污染已成為大氣污染防治的重點(diǎn)。”

中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)對(duì)此分析道：“由于移動(dòng)源排放設(shè)施的可移動(dòng)性，監(jiān)督管理很困難，如車在高速路上跑，就無(wú)法檢測(cè)其尾氣排放是否達(dá)標(biāo);如外地對(duì)貨車的排放標(biāo)準(zhǔn)要求低，在當(dāng)?shù)厥沁_(dá)標(biāo)的，但到北京來(lái)就不一定達(dá)標(biāo)了，有跨地管理的困難;車輛在不同的速度和工況下，監(jiān)測(cè)的結(jié)果也不一樣，有排放監(jiān)測(cè)的復(fù)雜性。”

張西雅認(rèn)為，在移動(dòng)源污染的執(zhí)法過(guò)程中需要環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)榷嗖块T(mén)聯(lián)合執(zhí)法。

機(jī)動(dòng)車污染已是城市治污主戰(zhàn)場(chǎng)

“汽車、火車、飛機(jī)、輪船，還有礦山機(jī)械和農(nóng)用機(jī)械，都是大氣污染移動(dòng)源的載體。”王燦發(fā)在接受法治周末記者采訪時(shí)說(shuō)，“很多農(nóng)用機(jī)械都燒柴油，且基本上都沒(méi)有污染治理裝置，很多時(shí)候一輛農(nóng)用拖拉機(jī)比10輛、100輛汽車排放的污染物還多。”

張西雅稱，生態(tài)環(huán)境部在2018年發(fā)布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)》顯示，近幾年，在北京、天津、上海等15個(gè)城市，移動(dòng)源污染物中的PM2.5占比從14%上升到了52%。“說(shuō)明在大城市里，移動(dòng)源的污染已成為大氣污染防治的重點(diǎn)。”

從事多年環(huán)境公益訴訟的北京律師王海軍稱，移動(dòng)污染源的危害僅次于工業(yè)污染。

而移動(dòng)源排放的污染物主要是廢氣、煙塵、一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔?、二氧化碳、二氧化硫、苯并芘等致癌物質(zhì)。

“根據(jù)大氣污染的特性，無(wú)法搜集到超標(biāo)排放污染物進(jìn)行治理，這也是移動(dòng)污染源的典型特征。這種情況下，移動(dòng)源超標(biāo)排放污染物的搜集成本，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于治理成本。”

王海軍律師稱，關(guān)于大氣移動(dòng)源的公益訴訟比較少，原因可能和公民監(jiān)管的角度及行政處罰不多有關(guān)。我們的公益訴訟建立在監(jiān)管的基礎(chǔ)上，監(jiān)管獲得基本的證據(jù)。但移動(dòng)污染源的證據(jù)采集成本非常高，從監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角度，人力成本和請(qǐng)第三方鑒定花費(fèi)的成本都非常高。對(duì)于公益組織來(lái)，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政處罰前或者調(diào)查違法事實(shí)前，很難開(kāi)展環(huán)境公益訴訟的工作。

比如，在2014年，一款全新的進(jìn)口現(xiàn)代勝達(dá)3.0貨車，因顆粒物超標(biāo)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)處罰。此案提起大氣污染訴訟后，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)現(xiàn)代汽車超標(biāo)排放的治理成本如何計(jì)算，成為了一個(gè)難題。最后研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代汽車用更換噴油嘴的方式，解決了超標(biāo)排放的問(wèn)題，更換噴油嘴的成本為兩三千元，總成本將近100萬(wàn)元。中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)對(duì)其鑒定時(shí)，以換噴油嘴的修復(fù)成本作為大氣治理的替代成本。

中國(guó)政法大學(xué)教授馬燕認(rèn)為，移動(dòng)污染源的公益訴訟和其他環(huán)境公益訴訟，已成為我國(guó)提供給國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)。

王燦發(fā)建議，減少機(jī)動(dòng)車對(duì)大氣的污染應(yīng)該發(fā)展公共交通，減少車輛使用;發(fā)展無(wú)排放或低排放機(jī)動(dòng)車，減少污染排放;在用機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定定期檢驗(yàn)，經(jīng)維修或采用污染控制技術(shù)后，仍不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢;對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)情況進(jìn)行監(jiān)督;加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)的管理和監(jiān)督;建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度。

港口的主要污染來(lái)自船舶

要說(shuō)防治機(jī)動(dòng)車污染是城市里的主戰(zhàn)場(chǎng)，那船舶則是港口污染治理的重點(diǎn)。

港口的污染來(lái)自四方面：船舶產(chǎn)生的污染，港口本身操作帶來(lái)的污染，港口作業(yè)自身帶來(lái)的污染和港口運(yùn)輸貨物的卡車帶來(lái)的污染。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院研究員彭傳圣告訴記者，船舶也是移動(dòng)源的一種，港口業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，凡是港口所在的地方都是污染嚴(yán)重的地方。

作為一個(gè)港口城市的香港、深圳，各污染源里很多也來(lái)自移動(dòng)源，其中很大一部分來(lái)自船舶。

船舶的大氣污染物中的PM2.5、氮氧化物和二氧化硫，主要來(lái)源于主機(jī)、輔機(jī)鍋爐使用的燃油。

“不是船越大消耗的燃油越多，排出的污染物越多，而是集裝箱船消耗的燃油更多，排出的污染物也更多。像30萬(wàn)噸的游船一天大概消耗100噸油，而10萬(wàn)噸的集裝箱船一天要消耗280噸油。”彭傳圣說(shuō)，針對(duì)港口污染的情況，目前，采取能源替代、減少燃油的使用;使用更清潔的燃油;淘汰老舊船舶;減速航行等方法治理。

比如，集裝箱碼頭長(zhǎng)期使用輪胎式油門(mén)起動(dòng)機(jī)，目前碼頭油改電后已基本完成。

彭傳圣稱：“雖然這些年我們的運(yùn)輸量在增長(zhǎng)，但是船舶消耗的總?cè)加土吭谙陆?，環(huán)保也相應(yīng)有所好轉(zhuǎn)。”

但用天然氣替換油，還沒(méi)完全達(dá)到交通部的目標(biāo)。主要是能源轉(zhuǎn)換取決的因素比較多，有政策、基礎(chǔ)設(shè)施、價(jià)格、發(fā)動(dòng)機(jī)性能等因素。

近年來(lái)，交通部一直要求排放控制區(qū)的船舶使用更高質(zhì)量的燃油，即0.5%甚至更低硫含量的油。

控制油的硫含量，除有效減少二氧化硫的排放外，還可以有效減少顆粒物的排放。

效果要看監(jiān)督

“政策發(fā)布之后怎樣保證實(shí)施?最主要是要看怎樣監(jiān)管。”自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)顧問(wèn)馮淑惠認(rèn)為。

“有了規(guī)定不代表船舶一定會(huì)用低硫油，因低硫油和現(xiàn)在用的油(重油或渣油)價(jià)格相差很大。從2015年到2018年，亞洲主要港口的重油和低硫油價(jià)格，平均相差約70%。如在沒(méi)有監(jiān)管的情況下，運(yùn)營(yíng)商從經(jīng)濟(jì)角度考慮就會(huì)選擇便宜的重油，所以監(jiān)管非常重要。”

雖然我國(guó)排放區(qū)要求，船在航行的時(shí)候也要用好油，但是對(duì)其監(jiān)管卻很困難。

根據(jù)國(guó)際海洋法規(guī)定，船舶如果在海面上行使，不可隨便叫停檢查。怎樣保證船在航行的時(shí)候一定用好油?馮淑惠稱，中國(guó)繁忙的港口往往有很多船只經(jīng)過(guò)，選哪艘船做檢測(cè)，“這比較困難”。

國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)是登船檢測(cè)、抽查油樣，抽檢發(fā)動(dòng)機(jī)里使用的油是否合規(guī);使用遙測(cè)技術(shù)，從遙遠(yuǎn)的地方檢測(cè)航行的船舶是否使用合規(guī)的油。

歐洲已在用遙測(cè)技術(shù)檢測(cè)船舶污染物的排放，主要采取兩種方法：一是嗅探器，原理跟空氣監(jiān)測(cè)站一樣，可以放在無(wú)人機(jī)或直升機(jī)上，飛到船舶煙囪附近對(duì)污染物做在航檢測(cè)。

現(xiàn)在已經(jīng)有7個(gè)歐洲國(guó)家，正式使用遙測(cè)的方法作為檢測(cè)手段。歐洲所有港口還將監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)發(fā)到數(shù)據(jù)庫(kù)共享。如果超標(biāo)排放的船舶到達(dá)另一港口就會(huì)被發(fā)現(xiàn)，這樣可以優(yōu)先登船檢測(cè)，大大提升了檢測(cè)的效率。

2014年，歐洲水域被登船檢測(cè)的船舶有一半不合規(guī)，違法率很高。但自2015年增加了登船檢測(cè)的比例和使用遙感檢測(cè)技術(shù)以及共享數(shù)據(jù)后，進(jìn)入波羅的海船舶的違規(guī)排放率下降到了3%，北海下降到了7%，北海以外有燃油法規(guī)定的一些歐洲地方，從50%降到了2.5%。

目前，我國(guó)在登船檢測(cè)方面做的很嚴(yán)格、普遍，也開(kāi)始在長(zhǎng)三角、珠三角、重慶的港口，天津附近做遙測(cè)技術(shù)的銜接工作。

馮淑惠認(rèn)為，未來(lái)還應(yīng)該鼓勵(lì)更多國(guó)家共享他們的監(jiān)管數(shù)據(jù)。

為了減少港口的污染，國(guó)外要求?？康拇安荒馨l(fā)出聲音，強(qiáng)制用岸電。

比如，鹿特丹港規(guī)定所有停泊的船一定要使用岸電，所有泊位都要有岸電接駁儀器，所有?？康拇豢墒褂么系陌l(fā)動(dòng)機(jī)。

“2007年，岸電從國(guó)外引入國(guó)內(nèi)，如果用岸電取代重油發(fā)電，不僅減少污染和排放，還比船民自己發(fā)電便宜。特別是內(nèi)河船，根據(jù)大氣污染防治法要求，其不能使用重油，要使用與小汽車一樣的油，會(huì)更貴。”彭傳圣很認(rèn)同使用岸電的做法。

彭傳圣還稱，這些年，我們國(guó)家對(duì)二氧化硫的排放治理取得了很好的成績(jī)，但卻減不了氮氧化物，因氮氧化物是發(fā)動(dòng)機(jī)的原因造成的。現(xiàn)在小汽車、船舶的數(shù)量越來(lái)越多，發(fā)動(dòng)機(jī)也越來(lái)越多，未來(lái)要朝控制氮氧化物這個(gè)方向發(fā)展;未來(lái)要推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用;再就是控制溫室氣體和污染要一體化，未來(lái)在新能源的利用上要向減少污染物和溫室氣體排放這方面去努力。