歐盟展現(xiàn)全球氣候治理雄心

受極端天氣影響，意大利威尼斯今年遭遇嚴(yán)重洪災(zāi)。多個景點(diǎn)被破壞，不少館藏文物“泡水”。圖為人們走在簡易搭建的步行橋上。 (新華社發(fā))

應(yīng)對氣候變化迫在眉睫

“今年是全球應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵之年”——這是各界對在西班牙馬德里舉行的“第二十五屆聯(lián)合國氣候變化大會(以下簡稱COP25)”的共識。聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，從2020年開始《巴黎氣候協(xié)議》進(jìn)入全面落實階段，COP25是各方提交其《國別自主貢獻(xiàn)承諾》的最后機(jī)會，“所以今年務(wù)必就各方增加貢獻(xiàn)度達(dá)成最終協(xié)議，為明年9月份在英國格拉斯哥召開的第二十六屆大會做準(zhǔn)備”。

除了強(qiáng)調(diào)各方承諾的緊迫性，COP25還顯現(xiàn)出了不少新亮點(diǎn)。大會首次將應(yīng)對氣候變化和保護(hù)生物多樣性兩大議題緊密連接，確認(rèn)將保護(hù)生物多樣性作為全球氣候治理的核心議題之一，決定探索“通過生態(tài)系統(tǒng)手段拯救地球”的新路徑;各方致力于建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“全球報告機(jī)制”以監(jiān)測環(huán)境政策落實情況;各方承諾將聯(lián)合國綠色氣候基金擴(kuò)容至74億美元，企業(yè)界在實現(xiàn)“溫室氣體零排放”目標(biāo)上展現(xiàn)了更為積極的姿態(tài)，如亞馬遜公司承諾在2040年前實現(xiàn)目標(biāo)，全球有87家公司相關(guān)總投資有望達(dá)到2.3萬億美元。

欲掌握氣候治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

在參會各方中，歐盟在全球應(yīng)對氣候變化問題上力求掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的意圖和舉措愈加清晰。針對美國“退群”的惡劣影響，歐洲議會在大會前宣布“歐洲成為全球首個進(jìn)入氣候緊急狀態(tài)的大洲”，為在立法層面防止個別成員國仿效美國單方面“退群”奠定了基礎(chǔ)。

歐盟委員會新任主席馮德萊恩再次強(qiáng)調(diào)歐洲在2050年前建成首個“碳中和”大洲的雄心，并擬在本次大會結(jié)束前推動歐洲理事會以決議形式凝聚“歐洲統(tǒng)一意志”，在明年3月份前形成《歐洲綠色協(xié)議》的最終版本。德國環(huán)境部長舒爾茨和外交部長馬斯則明確表示，歐盟必須成為全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)者。一方面，要通過提高歐盟承諾水平來敦促各方設(shè)定更高貢獻(xiàn)目標(biāo);另一方面，要通過COP25協(xié)調(diào)各方彌合《巴黎氣候協(xié)議》中尚存的分歧。

這當(dāng)中，作為全球最大多邊融資機(jī)構(gòu)、全球最大綠色債券發(fā)行方，歐洲投資銀行(EIB)提出了建成全球首家氣候銀行、十年內(nèi)新增1萬億歐元綠色投資、2021年開始全面停止石化類能源項目的貸款和投資等一系列雄心勃勃的計劃。

EIB在COP25召開前夕專門發(fā)布報告警告各成員國：歐盟要推行領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理的綜合戰(zhàn)略，加大綠色投資是核心，但在這方面卻落后于中國和美國。

該報告顯示，2018年歐盟在應(yīng)對氣候變化方面的投資額為1580億美元，占其生產(chǎn)總值的1.2%，不僅低于美國的1.3%，更遠(yuǎn)低于中國的3.3%，落后中美最多的是在低碳交通和應(yīng)對氣候變化研發(fā)兩大領(lǐng)域，每年投資缺口至少為2000億歐元。為此，EIB建議歐盟成員國尤其是財政狀況較好的國家，對能源和基礎(chǔ)設(shè)施的綠色投資要盡快提升到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%以上。

作為歐盟貨幣政策制定者的歐洲央行也不甘落后。為回應(yīng)輿論要求，歐洲央行增持綠色債券以支持《巴黎氣候協(xié)議》的呼聲，新任行長拉加德表示，歐洲央行時隔16年后將重新作出戰(zhàn)略評估，首先要維持價格穩(wěn)定，其次是應(yīng)對氣候變化產(chǎn)生的金融風(fēng)險，氣變因素將成為歐洲央行制定宏觀經(jīng)濟(jì)模型和風(fēng)險評估的重要指標(biāo)。

此外，歐洲央行將調(diào)整其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，總額高達(dá)2.6萬億歐元的資產(chǎn)池將逐步增持綠色金融產(chǎn)品、減持“導(dǎo)致大氣變暖的資產(chǎn)”，希望歐洲其他金融機(jī)構(gòu)跟進(jìn)。

在擔(dān)任國際貨幣基金組織執(zhí)行總裁期間猛烈批評成員國補(bǔ)貼石化能源的拉加德認(rèn)為，各國央行和金融監(jiān)管者通過貨幣政策應(yīng)對氣候變化仍處于起始階段，“但這應(yīng)成為優(yōu)先事項，并且要行動起來!”

承諾落實仍有不少困難

歐盟雖然在應(yīng)對氣候變化方面展現(xiàn)出更大雄心，但上述承諾的落實仍有不少挑戰(zhàn)。

首先，內(nèi)部分歧掣肘政策落實。雖然環(huán)保主義者充分肯定歐洲央行資產(chǎn)“去碳化”的主張，但針對拉加德運(yùn)用貨幣政策撬動綠色投資、希望歐洲議會立法確定“綠色資產(chǎn)”分類的提議，歐洲央行最大出資方德國央行行長魏德曼則直接“懟了回去”。一向質(zhì)疑歐洲央行重啟“量化寬松”的魏德曼稱，應(yīng)對氣候變化是各國政府的職責(zé)，歐洲央行不應(yīng)越俎代庖，貨幣政策的核心是維持價格穩(wěn)定，若再被用于實現(xiàn)氣候目標(biāo)，恐面臨負(fù)擔(dān)過重的風(fēng)險。歐洲央行董事會有成員認(rèn)為，各國央行可以促進(jìn)實現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)議》目標(biāo)，但不應(yīng)站在應(yīng)對氣候變化的第一線，貨幣政策更不應(yīng)成為在石化能源汽車等行業(yè)內(nèi)改變消費(fèi)者偏好的工具，否則將違反歐洲央行的“市場中性”和“行業(yè)中立”的原則。

其次，民意基礎(chǔ)有所分化和削弱。EIB氣候民調(diào)顯示，在應(yīng)對氣候變化的必要性和連續(xù)性上，有59%的歐洲人認(rèn)為可通過政策干預(yù)逆轉(zhuǎn)氣候變化態(tài)勢，雖略高于美國的54%，但遠(yuǎn)低于中國的80%;僅有七成左右歐洲年輕人認(rèn)為他們的日?；顒涌蓭椭鷮崿F(xiàn)《巴黎氣候協(xié)議》目標(biāo)，“說得多、做得少”恐成尷尬現(xiàn)實。EIB負(fù)責(zé)氣候行動事務(wù)的副行長納瓦羅認(rèn)為，這份民調(diào)凸顯了歐洲人在“氣候變化和日常生活互為影響”問題上較中國人仍有不小差距，超過四成的歐洲人仍樂觀地認(rèn)為氣候變化無須干預(yù)。

“COP25歸結(jié)下來就一句話——行動起來!”剛獲得EIB大筆融資的伊維爾德羅拉公司總裁加藍(lán)在COP25現(xiàn)場信心滿滿地如此宣示。作為“歐洲氣候雄心”的一個縮影，這家全球最大風(fēng)電生產(chǎn)商早在20年前就開始在拉美布局。“盡管有諸多困難，但我們看好‘零碳經(jīng)濟(jì)’的前景，已累計投入了1000多億歐元。”加藍(lán)稱。