能源轉(zhuǎn)型 道阻且長(zhǎng)——全球能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

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前言：2015年，一項(xiàng)歷史性的氣候協(xié)議《巴黎協(xié)定》頒布，其目標(biāo)是相較于前工業(yè)化時(shí)期水平，將本世紀(jì)內(nèi)全球平均氣溫上升幅度至少限制在 2°C 以內(nèi)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求全球能源系統(tǒng)必須經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的轉(zhuǎn)型——從很大程度上基于化石燃料的能源體系轉(zhuǎn)型為以可再生能源為基礎(chǔ)的高效能源體系，因此各國(guó)都在能源轉(zhuǎn)型的道路上不斷前進(jìn)。

什么是能源轉(zhuǎn)型？

“能源轉(zhuǎn)型”一詞最早來(lái)源于德國(guó)，1982年，德國(guó)應(yīng)用生態(tài)學(xué)研究所出版了《能源轉(zhuǎn)型：沒(méi)有石油與鈾的增長(zhǎng)與繁榮》一書，首次提出了能源轉(zhuǎn)型（Energiewende）的概念，提出主導(dǎo)能源要從石油和核能轉(zhuǎn)向可再生能源。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著能源轉(zhuǎn)型逐漸成為很多國(guó)家的共識(shí)，不少學(xué)者分別從新技術(shù)應(yīng)用、能源結(jié)構(gòu)、能量原動(dòng)機(jī)、能源體制變革等角度對(duì)能源轉(zhuǎn)型的概念進(jìn)一步展開(kāi)了研究。

《中國(guó)能源轉(zhuǎn)型及路徑選擇》一文中將能源轉(zhuǎn)型概括為兩個(gè)層次的內(nèi)容：

一是主導(dǎo)能源的轉(zhuǎn)換。即一種能源取代了另外一種能源的主導(dǎo)地位，從而導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一個(gè)重要表現(xiàn)就是新的能源消費(fèi)數(shù)量的擴(kuò)大和在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比重的上升，但并不排斥被替代的能源（舊的能源）繼續(xù)被利用，在技術(shù)進(jìn)步的條件下，可以被更經(jīng)濟(jì)、更清潔、更有效地利用。

二是能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。能源系統(tǒng)通常是指將自然界的能源資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿祟惿鐣?huì)生產(chǎn)和生活所需要的特定能量服務(wù)形式（有效能）的體系。能源系統(tǒng)是某個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的具有特定社會(huì)功能的系統(tǒng)之一，它既包括能源資源和與能源生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)相關(guān)的物理設(shè)施、技術(shù)、知識(shí)體系等；也包含組織網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)的社會(huì)要素，如政府部門、企業(yè)、消費(fèi)者，相關(guān)法規(guī)、制度和規(guī)則等。歷史上曾發(fā)生過(guò)兩次向新能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程：19世紀(jì)末從傳統(tǒng)生物燃料（如木材）轉(zhuǎn)型為煤炭，以及20世紀(jì)中由煤炭轉(zhuǎn)向石油及天然氣。

下圖顯示全球能源組合自1800年以來(lái)的變化。

圖1：全球主要能源消費(fèi)的變化及兩次能源轉(zhuǎn)型

（來(lái)源：施羅德投資）

全球能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

世界經(jīng)濟(jì)論壇在2019年發(fā)表的《推動(dòng)能源系統(tǒng)有效轉(zhuǎn)型》（Fostering Effective Energy Transition）報(bào)告中采用了“能源轉(zhuǎn)型指數(shù)”來(lái)對(duì)全球115個(gè)國(guó)家/地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型水平進(jìn)行了兩方面的基準(zhǔn)評(píng)估。首先是每個(gè)經(jīng)濟(jì)體的能源系統(tǒng)績(jī)效，其次是各國(guó)轉(zhuǎn)型向安全、可持續(xù)和有包容性的未來(lái)能源系統(tǒng)的宏觀環(huán)境的準(zhǔn)備程度。報(bào)告提出有三大指標(biāo)對(duì)于未來(lái)能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，包括安全和獲取、環(huán)境可持續(xù)性以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展，其中最后一項(xiàng)指標(biāo)衡量能源轉(zhuǎn)型對(duì)家庭、產(chǎn)業(yè)和出口收入的影響。下圖是2019年全球各國(guó) “能源轉(zhuǎn)型指數(shù)”的評(píng)估情況，其中藍(lán)色越深代表能源轉(zhuǎn)型表現(xiàn)越好，黃色越深則表示能源轉(zhuǎn)型水平越低。

圖2：2019年全球各國(guó)能源轉(zhuǎn)型指數(shù)地圖

（來(lái)源：世界經(jīng)濟(jì)論壇《推動(dòng)能源系統(tǒng)有效轉(zhuǎn)型》）

從圖中可以看出北歐三國(guó)以及英法等歐洲國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型水平較高，美洲國(guó)家其次，而亞洲地區(qū)和非洲地區(qū)的大部分國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型水平較低。

在該指數(shù)上排名前十的國(guó)家分別是：瑞典、瑞士、挪威、芬蘭、丹麥、奧地利、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、冰島。

另外，這份報(bào)告還顯示，與五年前相比，世界能源體系的可負(fù)擔(dān)性在下降，環(huán)境可持續(xù)性也未見(jiàn)改善。雖然能源的可獲取性有了大幅提高，缺乏電力服務(wù)的人口已降至十億以下，但人們對(duì)于能源轉(zhuǎn)型可負(fù)擔(dān)性和公平性的擔(dān)憂卻在上升。

能源轉(zhuǎn)型在中國(guó)的現(xiàn)狀

2007年，第一份能源白皮書——《中國(guó)的能源狀況與政策》發(fā)布，中國(guó)開(kāi)啟了能源轉(zhuǎn)型道路。2014年、2016年，中國(guó)相繼頒布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》和《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，提出到2030年，能源消費(fèi)總量控制在60 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，要加快構(gòu)建清潔高效、安全可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。

能源轉(zhuǎn)型的焦點(diǎn)領(lǐng)域

IRENA在2018年發(fā)布的《全球能源轉(zhuǎn)型：2050路線圖》中確定了政策和決策者需要采取的六個(gè)焦點(diǎn)領(lǐng)域：

1. 挖掘能源效率和可再生能源之間強(qiáng)大的協(xié)同作用。這應(yīng)該成為能源政策設(shè)計(jì)的重中之重，因?yàn)榈?2050 年，二者的聯(lián)合效應(yīng)可以利用成本效益的方式實(shí)現(xiàn)大部分與能源相關(guān)的脫碳需求。

2.- 規(guī)劃可再生能源作為高份額能源提供方的電力領(lǐng)域。全球能源轉(zhuǎn)型要求構(gòu)思和運(yùn)作能源系統(tǒng)的方式進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變。這反過(guò)來(lái)需要長(zhǎng)期規(guī)劃能源系統(tǒng)，并在地區(qū)和國(guó)家之間轉(zhuǎn)向更全面的政策制定和更協(xié)調(diào)的方法。這對(duì)電力領(lǐng)域至關(guān)重要，及時(shí)部署基礎(chǔ)設(shè)施和重新設(shè)計(jì)行業(yè)規(guī)章制度是成本高效的大規(guī)模集成太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電的必要條件。這些能源將在 2050 年成為電力系統(tǒng)的支柱。

3.-增加交通、建筑和工業(yè)用電。城市規(guī)劃、建筑法規(guī)和其他計(jì)劃政策必須一體化設(shè)計(jì)，特別是通過(guò)電氣化，使交通和供熱領(lǐng)域深化成本高效的脫碳。不過(guò)，可再生電力只是這些領(lǐng)域的部分解決方案。對(duì)于運(yùn)輸、工業(yè)和建筑領(lǐng)域能源中服務(wù)無(wú)法電氣化的情況，需要部署其他可再生解決方案，包括現(xiàn)代生物能源、太陽(yáng)熱能和地?zé)帷榧涌爝@些解決方案的部署，有效的政策框架將是必不可少的。

4.-推進(jìn)系統(tǒng)級(jí)創(chuàng)新。正如過(guò)去新技術(shù)發(fā)展對(duì)推進(jìn)可再生能源發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，未來(lái)需要繼續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)全球能源的成功轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新必須涵蓋技術(shù)的全部生命周期，包括示范、部署和商業(yè)化。但創(chuàng)新遠(yuǎn)比技術(shù)研發(fā)（R&D）涉及的面更為廣泛。它應(yīng)該包括運(yùn)作能源體系和市場(chǎng)的新方法，并包含新的商業(yè)模式。實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型所需的創(chuàng)新將需要各國(guó)政府、國(guó)際行為體和私營(yíng)機(jī)構(gòu)更多深入、集中和協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。

5.-整合能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系和轉(zhuǎn)型的整合，需要使用綜合且全面的方法。能源轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)需要大量投資，這增加了適應(yīng)氣候變化所需的費(fèi)用。實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的時(shí)間越短，適應(yīng)氣候變化的成本就越低，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的破壞就越小。金融體系應(yīng)符合更廣泛的可持續(xù)性和能源轉(zhuǎn)型要求。

如今做出的投資決策決定了未來(lái)幾十年的能源體系。資本流動(dòng)迫切需要重新分配為低碳解決方案，以免經(jīng)濟(jì)受困于碳密集型能源系統(tǒng)，同時(shí)使資產(chǎn)擱置最小化。必須盡快建立規(guī)章制度和政策框架，這給所有利益攸關(guān)方提供了明確并長(zhǎng)期的保證：能源體系轉(zhuǎn)型是為了實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，同時(shí)提供充分反映化石燃料的環(huán)境成本和社會(huì)成本的經(jīng)濟(jì)刺激，并移除低碳解決方案加速部署的障礙。推進(jìn)并激勵(lì)機(jī)構(gòu)投資方和社區(qū)金融更多地參與到能源轉(zhuǎn)型中來(lái)。分散投資需求（能源效率和分布式發(fā)電）的特殊性也應(yīng)予以考慮并解決。

6.-確保轉(zhuǎn)型成本和收益公平分配。能源轉(zhuǎn)型需要整個(gè)社會(huì)共同協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)各方有效參與，能源轉(zhuǎn)型成本和收益應(yīng)公平共享，且轉(zhuǎn)型本身的實(shí)施也應(yīng)保持公正。通用能源接入是公平公正轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。除了能源接入，目前在不同地區(qū)可用的能源服務(wù)也存在巨大差異。只有當(dāng)能源服務(wù)在所有地區(qū)融合并趨于一致時(shí)，能源轉(zhuǎn)型過(guò)程才會(huì)完成。

轉(zhuǎn)型方案和規(guī)劃應(yīng)將能源接入和融合納入考慮范圍。應(yīng)推進(jìn)并鼓勵(lì)由個(gè)人、社區(qū)、國(guó)家和地區(qū)為實(shí)現(xiàn)具體轉(zhuǎn)型做出貢獻(xiàn)和義務(wù)的社會(huì)核算框架。應(yīng)進(jìn)一步定義并實(shí)施轉(zhuǎn)型成本的公平分擔(dān)，推動(dòng)并促進(jìn)制定公平分配轉(zhuǎn)型效益的結(jié)構(gòu)。在一開(kāi)始就應(yīng)從微觀和宏觀兩個(gè)層面明確公平能源轉(zhuǎn)型所需的各方面考慮，創(chuàng)造結(jié)構(gòu)化能源體系，使受困于化石燃料的個(gè)人和地區(qū)能從轉(zhuǎn)型中受益。

原標(biāo)題:能源轉(zhuǎn)型 道阻且長(zhǎng)——全球能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀