失去眷顧的儲能還能自我奮斗嗎？

2019年儲能產(chǎn)業(yè)略顯沉悶。相比于2017年國家出臺《關(guān)于促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2018年電網(wǎng)側(cè)儲能大干快上，2019年利好儲能的消息要少得多。

數(shù)據(jù)也顯示出了這種疲態(tài)。根據(jù)CNESA(中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟)項目庫的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2019年9月底，中國已投運電化學(xué)儲能項目的累計裝機規(guī)模為1267.8MW，2019年上半年新增投運電化學(xué)儲能項目裝機規(guī)模為116.9MW，同比下降4.2%，三季度新增規(guī)模78.2MW，同比下降59.6%。第四季度數(shù)據(jù)尚未出爐，但增速放緩應(yīng)是大概率事件。在2018年的高增長過后，市場進入減速調(diào)整期。

引發(fā)這一波動的最大因素是電網(wǎng)側(cè)儲能項目。2018年，江蘇、河南、湖南、廣東先后邁出電網(wǎng)側(cè)儲能建設(shè)步伐，多個項目都達到百兆瓦規(guī)模，相比于大部分用戶側(cè)儲能和微網(wǎng)系統(tǒng)兆瓦級的規(guī)模，電網(wǎng)側(cè)儲能一推出，就給產(chǎn)業(yè)鏈上上下下帶來大量機會。電網(wǎng)公司除了上項目，還試圖爭取有利政策。兩大電網(wǎng)都曾提出將推動政府主管部門將各省級電力公司投資的電網(wǎng)側(cè)儲能計入有效資產(chǎn)，通過輸配電價疏導(dǎo)，從而投資更多儲能項目。

但熱鬧沒持續(xù)多久，主管部門就否定了電網(wǎng)公司的主張。2019年6月印發(fā)的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》明確：電網(wǎng)企業(yè)投資的電儲能設(shè)施明確不計入輸配電定價成本。眾多在規(guī)劃之中的網(wǎng)側(cè)項目因此擱置。近期，國家電網(wǎng)發(fā)文要求嚴控電網(wǎng)投資，提出“不得以投資、租賃或合同能源管理等方式開展電化學(xué)儲能設(shè)施建設(shè)”，再次讓儲能產(chǎn)業(yè)死心。

從電力體制改革的角度看，電化學(xué)儲能和抽水蓄能都不能計入輸配電定價成本，這主要是希望這類具有靈活調(diào)節(jié)能力的電站能夠公平而充分地發(fā)揮其“公共性質(zhì)”，在電力市場中獲取合理收益。儲能設(shè)施所具備的頂峰發(fā)電、低谷調(diào)峰、快速調(diào)頻等能力，正是目前電力系統(tǒng)急需的。尤其是在風(fēng)電光伏規(guī)模不斷擴大的情況下，增強電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力才能匹配更高比例的可再生能源發(fā)展。電力市場能夠最大限度體現(xiàn)儲能作為靈活性調(diào)節(jié)資源的價值，從而促進儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在國外，電力監(jiān)管機構(gòu)對電網(wǎng)儲能的態(tài)度也偏向否定。英國將儲能定位為發(fā)電資產(chǎn)，并在政策中考慮禁止電網(wǎng)運營直接擁有和運營儲能系統(tǒng)。美國允許電網(wǎng)和社會資本共同投資儲能項目，但規(guī)定電網(wǎng)擁有儲能系統(tǒng)項目規(guī)模不得超過其總采購目標的50%。

站在儲能產(chǎn)業(yè)的角度上，不少業(yè)內(nèi)人士認為不納入輸配電價體系并非壞事。一方面，儲能產(chǎn)業(yè)成熟度還有待提高，納入輸配電價有效資產(chǎn)可能會削減企業(yè)降低儲能成本的努力，不利于行業(yè)的長遠發(fā)展。另一方面，以電網(wǎng)公司為投資主導(dǎo)，儲能企業(yè)作為供應(yīng)商，也不利于行業(yè)探索出更多樣的商業(yè)模式和新玩法。

長期來看，這樣的政策有利于儲能行業(yè)的健康發(fā)展，但短期內(nèi)電力市場的舞臺尚未搭建完成。不少中國儲能企業(yè)在英美德電力市場上都有所斬獲，但通過國內(nèi)電力市場獲取收益的機會目前仍然較少。

儲能產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷電力行業(yè)建設(shè)市場的過渡時期，電力現(xiàn)貨市場何時能發(fā)展成熟?輔助服務(wù)市場是否會打破舊模式，引入用戶承擔(dān)成本?還有許多問題尚沒有清晰的答案，但這些都對儲能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生直接影響。不得不說，電力體制改革的進度可以稱得上是儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的不確定因素。