“全國一張網(wǎng)”搞活油氣“兩端”

12月9日上午，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（以下簡稱“國家管網(wǎng)公司”）成立大會在西直門國二招賓館舉行，標(biāo)志著深化油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步。

中國石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院教授劉毅軍向《證券日報》記者表示，“掛牌成立還是第一步，國家管網(wǎng)公司之后還要經(jīng)歷資產(chǎn)逐步到位、人員逐步到位的過程。”

“兩桶油”四高管工作調(diào)整

《證券日報》記者了解到，現(xiàn)已掛牌成立的國家管網(wǎng)公司的股東由國資委、中國石油、中國石化和中國海油組成。

12月9日晚間，中國石油發(fā)布公告稱，公司副董事長張偉及總裁侯啟軍因工作崗位調(diào)整，已分別向公司提交辭呈。其中，張偉辭去中國石油非執(zhí)行董事及副董事長職務(wù)；侯啟軍辭去中國石油執(zhí)行董事及總裁的職務(wù)。

中國石化也同時發(fā)布公告稱，劉中云、王德華兩位高管也因工作崗位調(diào)整，分別向公司提交辭呈。其中，劉中云辭去中國石化執(zhí)行董事、董事會戰(zhàn)略委員會委員以及高級副總裁職務(wù)，王德華辭去中國石化財務(wù)總監(jiān)職務(wù)。

“一張網(wǎng)”提高資源配置效率

劉毅軍教授認為，成立國家管網(wǎng)公司的目的，就是要通過市場化手段、開放式的方法搞活油氣市場。

在業(yè)界看來，國家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)是負責(zé)全國油氣干線管道、部分儲氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會管道聯(lián)通，形成“全國一張網(wǎng)”，負責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負責(zé)全國油氣干線管網(wǎng)運行調(diào)度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放等。

上海石油天然氣交易中心管道氣交易部負責(zé)人熊偉在接受《證券日報》記者采訪時表示，國家管網(wǎng)公司成立，市場就會形成上游多主體供應(yīng)、下游充分競爭的格局。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《證券日報》記者表示，“管輸作為中間環(huán)節(jié)，就與兩頭的生產(chǎn)、銷售分開了，過往一些生產(chǎn)商同時也是管輸投資運營商的市場話語權(quán)被削弱了，形成‘管住中間、放開兩邊’的新格局，將顯著促進市場公平開放，有利于促進市場競爭，提高資源配置效率。”

據(jù)此前中國石油化工集團公司經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預(yù)測，國家管網(wǎng)公司在完成相關(guān)資產(chǎn)注入后，下一步或?qū)⑼ㄟ^尋求上市等形式，引入其他資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網(wǎng)。

“當(dāng)前下游用戶主要向‘三桶油’采購資源，大量為單氣源用戶，供氣話語權(quán)較弱。成立國家管網(wǎng)公司后，外部供氣商通過管網(wǎng)無歧視性準(zhǔn)入，進入終端消費市場的壁壘消除，市場日趨多元化。”熊偉介紹稱，“我國天然氣價格門站價是將氣源出廠價與長輸管網(wǎng)管輸價捆綁在一起測算的，實行‘基準(zhǔn)價+浮動幅度’。國家管網(wǎng)公司成立后，長輸管網(wǎng)管輸價格可以從門站價中剝離出來，直接面對下游用氣方，為放開氣源價奠定基礎(chǔ)。今后下游分銷價格將出現(xiàn)是否包括管輸費兩種模式。”