我國持續(xù)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)

近年來，我國天然氣發(fā)展迎來新機(jī)遇，但也要看到天然氣發(fā)展存在不平衡、不充分的問題，“推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)”是民眾關(guān)注的能源領(lǐng)域熱點(diǎn)話題。

目前，我國正在大力推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加大勘探開發(fā)力度，提升管網(wǎng)互聯(lián)互通水平，提高天然氣保供能力，完善儲備調(diào)峰體系，深化市場體制改革，努力實(shí)現(xiàn)天然氣高質(zhì)量發(fā)展。

天然氣產(chǎn)量增速低于消費(fèi)增速

從需求側(cè)角度來看，近年來我國天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長。2018年我國天然氣表觀消費(fèi)量2803億立方米，同比增長18.1%。近10年，除2014~2016年我國天然氣消費(fèi)量出現(xiàn)短暫的增速放緩現(xiàn)象，增速一直保持兩位數(shù)增長。

11月22日，中國石化西南石油局川東北地區(qū)河壩區(qū)塊河嘉202H井在穩(wěn)定油壓52.6兆帕下，日產(chǎn)天然氣58.7萬立方米，成為河壩區(qū)塊繼今年5月河嘉201H井獲高產(chǎn)后又一重大突破，標(biāo)志沉寂十年的河壩區(qū)塊開啟新一輪規(guī)模增儲上產(chǎn)序幕。

從供給側(cè)角度來看，油氣企業(yè)自2018年以來加大勘探開發(fā)工作力度，推動(dòng)油氣資源增儲上產(chǎn)，油氣勘查領(lǐng)域獲得眾多突破。

據(jù)自然資源部于今年7月發(fā)布的《全國石油天然氣資源勘查開采情況通報(bào)(2018年度)》(以下簡稱《通報(bào)》)顯示，全國油氣資源勘查開采投資持續(xù)回升，實(shí)物工作量增長較快。油氣勘查發(fā)現(xiàn)勢頭良好，油氣探明儲量止跌回升，新增一個(gè)億噸級油田、三個(gè)千億方級氣田、一個(gè)千億方級頁巖氣田。天然氣新增探明地質(zhì)儲量8311.57億立方米，同比增長49.7%。《通報(bào)》顯示，2018年全國天然氣產(chǎn)量1415.12億立方米，同比增長6.4%。由此可見，我國2018年天然氣產(chǎn)量增速低于消費(fèi)增速，國內(nèi)產(chǎn)量仍難以滿足消費(fèi)需求增長。

進(jìn)口方面，2018年，我國天然氣進(jìn)口量為1254億立方米，同比大增31.7%，超過日本成為全球第一大天然氣進(jìn)口國。天然氣對外依存度大幅攀升，由2017年的39.1%，升至2018年的45.3%。在天然氣進(jìn)口類別上，LNG進(jìn)口量占比達(dá)59%，管道氣占比41%。

天然氣對外依存度快速攀升將影響天然氣供應(yīng)安全。對此，中國石油天然氣集團(tuán)公司政策研究室戰(zhàn)略與政策處處長唐廷川建議，建立來源多元化的天然氣進(jìn)口體系，確保市場穩(wěn)定供應(yīng)。一是企業(yè)積極尋求更多經(jīng)濟(jì)、安全、穩(wěn)定的國外氣源，規(guī)避單一氣源帶來的供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)。二是發(fā)揮國家及外交力量，協(xié)調(diào)現(xiàn)有供氣資源國特別是中亞各資源國按合同穩(wěn)定供氣。三是國家調(diào)整天然氣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅返還政策，將差額返還改為全額即征返還，一定程度上緩解企業(yè)進(jìn)口氣虧損。

推進(jìn)天然氣儲運(yùn)調(diào)峰能力建設(shè)

我國持續(xù)加強(qiáng)儲氣庫運(yùn)行管理，不斷提升儲氣調(diào)峰能力。國家發(fā)展改革委、國家能源局于2018年4月印發(fā)的《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》提出，加強(qiáng)儲氣和調(diào)峰能力建設(shè)，是推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的重要組成部分。盡快形成與我國消費(fèi)需求相適應(yīng)的儲氣能力，并形成完善的調(diào)峰和應(yīng)急機(jī)制，是保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，推進(jìn)我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的必然要求。

由國家能源局石油天然氣司、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合編寫的《中國天然氣發(fā)展報(bào)告(2019)》指出，2018~2019年供暖季前，上游供氣企業(yè)已建儲氣能力約140億立方米，同比增長約17億立方米。其中，地下儲氣庫工作氣量約87億立方米，LNG儲罐罐容約53億立方米。國內(nèi)LNG接收站最大接收能力超過9000萬噸/年，用氣高峰期LNG接收站最大限度地發(fā)揮供氣能力，調(diào)動(dòng)了企業(yè)保供積極性。

對于推進(jìn)天然氣儲運(yùn)調(diào)峰能力建設(shè)，唐廷川表示，應(yīng)建立完善以儲氣庫、氣田和LNG調(diào)峰為主，以可中斷用戶、管網(wǎng)及區(qū)域調(diào)運(yùn)等手段為補(bǔ)充，多種方式共同發(fā)揮作用的綜合調(diào)峰體系，合理制定全國及各區(qū)域的調(diào)峰方案，按要求進(jìn)一步明確并落實(shí)分級調(diào)峰責(zé)任，努力滿足供氣需求。

不斷完善天然氣價(jià)格機(jī)制

近年來，我國不斷深化油氣市場改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善天然氣價(jià)格機(jī)制。

2005年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制及近期適當(dāng)提高天然氣出廠價(jià)格的通知》,提出“堅(jiān)持市場取向，改變價(jià)格形式”“將天然氣出廠價(jià)格改為統(tǒng)一實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)”，推動(dòng)出廠價(jià)定價(jià)機(jī)制改革，拉開了我國天然氣價(jià)格改革序幕。

自此之后，天然氣價(jià)格改革經(jīng)歷了政府管理出廠價(jià)到管理門站價(jià)，從居民用氣與非居民用氣價(jià)格分離到二者并軌等過程。

2013年6月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》，提出“天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，門站價(jià)格為政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行最高上限價(jià)格管理，供需雙方可在國家規(guī)定的最高上限價(jià)格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格”，總結(jié)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全國鋪開天然氣價(jià)格改革。

2015年2月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于理順非居民用天然氣價(jià)格的通知》，提出“實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌”“試點(diǎn)放開直供用戶用氣門站價(jià)格”，推進(jìn)價(jià)格并軌改革。

2018年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》，提出“將居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，價(jià)格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平(增值稅稅率10%)安排”，實(shí)現(xiàn)居民用氣與非居民用氣價(jià)格并軌。

此外，我國建設(shè)并完善市場交易平臺，通過交易市場化建設(shè)，深入推進(jìn)油氣體制改革。當(dāng)前我國已建成兩個(gè)國家級石油天然氣交易中心，分別為上海石油天然氣交易中心、重慶石油天然氣交易中心。上海石油天然氣交易中心于2016年11月26日正式運(yùn)行，開展天然氣、非常規(guī)天然氣、液化石油氣、石油等能源產(chǎn)品的現(xiàn)貨和中遠(yuǎn)期交易。重慶石油天然氣交易中心于2017年1月12日正式簽約掛牌成立，于2018年4月26日首次進(jìn)行管道天然氣交易，于2018年5月17日首次完成液化天然氣交易。

3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議召開，審議通過《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》。會議明確提出組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。

上海石油天然氣交易中心董事、副總裁付少華對未來國家油氣管網(wǎng)公司的建立進(jìn)行了展望，他認(rèn)為，國家油氣管網(wǎng)公司的建立將逐步改變天然氣價(jià)格模式，區(qū)域價(jià)格中心或?qū)⑿纬?，天然氣銷售方式將發(fā)生較大變化，管網(wǎng)信息將“由粗到細(xì)”逐步公開。

天然氣市場改革的藍(lán)圖正在徐徐展開，天然氣市場改革的繼續(xù)深化指日可待。