專家：我國將形成20個大都市區(qū) 總人口占全國一半

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入到轉型新階段，中心城市以及中心城市帶動的大都市區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟的帶動日益突出。

日前，《鄭許一體化發(fā)展規(guī)劃(2019—2035)》、《鄭新一體化發(fā)展規(guī)劃(2019—2035年)》印發(fā)， 明確了未來一個時期鄭新、鄭許一體化發(fā)展的總體布局和發(fā)展策略，為鄭州大都市區(qū)一體化融合發(fā)展注入了新的動力。

推動鄭州—新鄉(xiāng)，鄭州—許昌一體化發(fā)展，是加快推進鄭州大都市區(qū)深度融合的重要組成部分。今年年初，河南省委、省政府印發(fā)實施《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃(2018—2035年)》，對鄭州大都市區(qū)“1+4”(鄭州+開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌)一體化發(fā)展作出全面安排部署。

大都市區(qū)又稱大都市圈。今年2月21日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》指出，城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

北京交通大學中國城鎮(zhèn)化研究中心主任趙堅教授對第一財經(jīng)分析，我國的資源稟賦跟日本相似，人多地少，參考近鄰日本的經(jīng)驗，未來中國可能形成20個大都市區(qū)，每個大都市區(qū)大概在2000萬到4000萬人口。“當然20個是預計數(shù)，有可能更多。”

趙堅認為，大都市區(qū)的概念，是“本地勞動力市場”的概念，即不能超過通勤范圍的概念，是一個由大城市和存在較高通勤聯(lián)系的鄰近縣市組成的區(qū)域。而通勤范圍最大一般不超過半徑70公里，大都市區(qū)面積一般不超過2萬平方公里。比如日本的東京大都市區(qū)，包含一都三縣，面積在1.35萬平方公里左右。

此前，趙堅曾撰文表示，新產(chǎn)業(yè)革命正在推動發(fā)達經(jīng)濟體的人口向人口規(guī)模大的大都市區(qū)集聚。當前我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入大都市區(qū)化的發(fā)展階段，其典型表現(xiàn)是工業(yè)企業(yè)從相當多的大城市遷出，在大城市周邊出現(xiàn)一些新興城鎮(zhèn)，形成新的人口和產(chǎn)業(yè)集聚，出現(xiàn)跨行政區(qū)劃的通勤族。

在此前于清華大學舉行的第四中國新型城鎮(zhèn)化理論、政策與實踐論壇上，北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平教授說，大城市是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域。大城市的規(guī)模經(jīng)濟效益擋都擋不住，大城市會越來越大，但關鍵是要優(yōu)化城市布局。因為大都市圈內(nèi)核心城市普遍受到大城市病問題的困擾，因此需要建立多中心、網(wǎng)絡化的大都市結構，形成若干中心來分散單中心。在享有集聚經(jīng)濟效益的同時，避免單中心模式所帶來的大城市病等問題。

在這個過程中，交通的發(fā)展將進一步擴大大都市區(qū)的承載量、并推動大城市的多中心化進程。尤其是，當前我國大城市的地鐵、市域鐵路、城際軌道正快速發(fā)展，建設力度很大，軌道交通建設將僅一步拓展城市的空間。這其中，包括市域鐵路、快軌，采用公交化運營，可以降低跨城通勤成本，加速人員資金等要素流動，有利于加速大都市區(qū)的構建和發(fā)展。

此前9月中共中央、國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》提出，到2035年，基本建成交通強國?；拘纬?ldquo;全國123出行交通圈”(都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋)。

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經(jīng)分析，市域鐵路速度比普通地鐵線路快很多，可以讓遠郊區(qū)、周邊中小城市與中心大城市市中心的通勤時間大大縮短，讓遠郊區(qū)、周邊地區(qū)變成了人們可以常住的區(qū)域，這將在很大程度上改變、優(yōu)化大城市的空間布局。

展望未來，如果屆時形成20個左右、單個總人口2000萬到4000萬的大都市區(qū)，則大都市區(qū)總人口將接近全國一半左右，大都市區(qū)對國民經(jīng)濟的帶動作用進一步凸顯。

趙堅告訴記者，大都區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展和轉型升級作用十分突出。當前我國還有大量人口在農(nóng)村，農(nóng)村沒法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，服務業(yè)主要是在城市。因此應該取消限制特大城市人口規(guī)模的政策，重點發(fā)展以特大城市(包括超大城市以及準特大城市)為中心的大都市區(qū)，提高人口和經(jīng)濟活動集聚水平，助推新產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展和脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興。

表：我國城區(qū)人口前25名城市 (單位：萬人。來源：根據(jù)《2017年城市建設統(tǒng)計年鑒》梳理)