國家電網(wǎng)：“十四五”電力規(guī)劃要解決三大問題

能源行業(yè)的碳排放有望在2025年左右達到峰值，達峰速度快于整個經(jīng)濟體。根據(jù)氣候變化《巴黎協(xié)定》，中國承諾在2030年之前達到碳排放峰值。

這一預(yù)測是國家電網(wǎng)能源研究院在近日召開的發(fā)布會上發(fā)布的，當日該研究院還發(fā)布了一系列有關(guān)中國能源、電力發(fā)展的預(yù)測。

對于2050年的遠期能源發(fā)展，國網(wǎng)研究院預(yù)測：到2050年，我國能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)非化石能源占一次能源比重(能源清潔化率)超過50%;在能源消費環(huán)節(jié)，電能在終端能源消費中的比例(終端電氣化率)超過50%。

國網(wǎng)研究院董事長張運洲在發(fā)言中表示，預(yù)計2020、2025、2035和2050年，非化石能源占一次能源比重將分別提升至15.8%，25.3%，31.8%和57.3%;電能占終端能源消費比重將分別提升至26.5%、31.4%、46.6%和51.7%。并且，考慮到能源效率提升和能源強度下降，預(yù)計終端能源消費將呈現(xiàn)先增后降的趨勢，在2035年達到峰值。

長期來看，清潔能源成為主體能源是大勢所趨。國網(wǎng)能研院預(yù)測，到2050年，75%以上的發(fā)電用能來自清潔能源，其中以風(fēng)光為代表的新能源發(fā)電將成為第一大電源，發(fā)電量占比達到40%左右。

電能在終端能源消費中比重不斷提高是另一大趨勢。關(guān)于電力需求，在當日發(fā)布的《中國電力展望報告2019》中預(yù)測，2025年、2035年和2050年全社會用電量將達到9.4萬億-9.8萬億度、11.5萬億-12.5萬億度和12.4萬億-13.9萬億度。2018年，全社會用電量為6.9萬億。

“十四五”近在咫尺，能源電力項目建設(shè)往往歷時數(shù)年，需要超前布局，關(guān)于“十四五”的規(guī)劃思路的討論也是此次發(fā)布會多位專家提及的重點。

自“八五”期間就開始參與規(guī)劃工作的資深專家、中電聯(lián)副理事長王志軒表示，“十四五”面臨的電力轉(zhuǎn)型和相關(guān)規(guī)劃是最有挑戰(zhàn)的，過去的規(guī)劃主要解決短缺問題，今天雖然解決了長期短缺問題，但面臨的問題比過去更復(fù)雜。

針對電力消費出現(xiàn)的新特點，電力平衡問題正在引起重視。國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理助理趙慶波在會上介紹，由于東中部復(fù)合增長快，本地煤電建設(shè)受到嚴控，跨區(qū)特高壓通道送端配套電源建設(shè)滯后，2017、2018年，華北、華東、華中出現(xiàn)供電緊張局面，今年夏天未出現(xiàn)高溫，供需緊張情況有所緩解。預(yù)計2020年夏季高峰負荷期間，在不采取措施的情況下，華北、華東、華中電力缺口可能分別達到1000萬、800萬和1500萬千瓦。

趙慶波介紹，各級電網(wǎng)高峰負荷持續(xù)時間較低，超過最大用電負荷95%的持續(xù)時間普遍低于24小時，對應(yīng)電量不超過全年用電量的0.5%。因此他表示，負荷特性的變化需要推動電力規(guī)劃思路進行調(diào)整，隨著第三產(chǎn)業(yè)用電量比重上升，溫控負荷占比不斷提高等因素影響，負荷曲線尖峰化趨勢明顯，需要重新審視傳統(tǒng)按最大負荷平衡的規(guī)劃思路。

同樣是針對電力平衡問題，張運洲對“十四五”規(guī)劃的第一個建議就是將需求側(cè)資源納入電力平衡，據(jù)其測算，十四五期間需求側(cè)響應(yīng)的潛力可達最高用電負荷的5%。工業(yè)和空調(diào)側(cè)，2025和2035年的削峰潛力約達6000萬和1.5億千瓦左右。張運洲表示，我國中東部地區(qū)十四五電力平衡面臨較大的壓力，需要充分挖掘需求側(cè)響應(yīng)潛力。

另一大問題是新能源消納。張運洲建議要統(tǒng)籌考慮供應(yīng)總成本和新能源利用率的平衡點。他表示，新能源平價上網(wǎng)不等于平價利用，如果單純追求低棄能率(如5%)，反而會導(dǎo)致系統(tǒng)平衡成本和容量成本大幅增加。

煤炭在“十四五”的定位也是近期能源業(yè)界激辯的話題之一。在兩天的發(fā)布會和討論中，電網(wǎng)公司和發(fā)電公司的兩點共識是，煤炭需要加強其調(diào)節(jié)性電源的功能;合適的煤電機組應(yīng)該安排延壽，避免新建。

關(guān)于其角色的變化，張運洲表示，未來電力平衡要大于電量平衡問題，當前我國電源結(jié)構(gòu)中靈活性調(diào)節(jié)電源比重低，不足6%，“三北”地區(qū)不足4%，遠低于歐美等新能源發(fā)展水平高的國家。對靈活性資源供需形勢的研判顯示，國網(wǎng)經(jīng)營地區(qū)“十四五”末靈活性資源需求達到7億千瓦，而煤電仍是最重要的供應(yīng)主體，因此要優(yōu)先發(fā)揮煤電的調(diào)節(jié)作用，持續(xù)推進煤電的靈活性改造。

煤電利用小時數(shù)正在逐年下降，經(jīng)營情況惡化，而調(diào)節(jié)性電源的市場機制仍然不成熟。因此，張運洲也指出，當前的市場機制對調(diào)節(jié)性電源的刺激力度和補償成本力度不夠，當前的電力市場主要是電量市場，未來需要引入容量市場。

國家能源集團國電環(huán)境保護研究院副院長劉志坦在“電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展”分論壇的發(fā)言中表示，“十四五”煤電還是要謹慎發(fā)展增量，不是一千瓦都不能發(fā)展，而是不能盲目大干快上，優(yōu)化存量煤電更為重要;在2030年前，煤電仍是能源主體，未來發(fā)展煤電由電量型電源向電力型電源轉(zhuǎn)化。

此外，電網(wǎng)公司和發(fā)電公司都希望對現(xiàn)有高效率的煤電機組延壽。張運洲表示，我國煤電經(jīng)過多年發(fā)展，超低排放、大容量、高參數(shù)、煤耗等指標都很高，這些機組按照日本、美國經(jīng)驗都可以延壽至40年甚至50年，推遲煤電退役對降低電力供應(yīng)成本是最佳選擇。

劉志坦也表示，當前我國煤電造價下來很多，但無論如何新建機組成本都比老機組延壽要高，對能效指標達標又完成超低排放改造的到期機組，在保證設(shè)備安全的情況下，應(yīng)該建議實行延壽運行。

關(guān)于煤炭未來的規(guī)模，張運洲表示，電力平衡和對其他電源的調(diào)節(jié)補償需求決定了煤電仍將發(fā)揮重要作用，相當長一段時間內(nèi)，仍需在系統(tǒng)中維持12.5億-14億千瓦煤電裝機。根據(jù)國網(wǎng)能研院的預(yù)測，煤電裝機將在2030年達峰。