2019年底迎來“小陽春” 11月光伏利好政策密集出臺

一葉榮華春秋意，年月回首卻思量。2019年在忙碌中接近尾聲，雖然冬季寒風凜冽，但光伏行業(yè)卻在11月份迎來了政策“小陽春”。

財政部提前下達2020年可再生能源補貼預算、國家發(fā)改委要求電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購可再生能源電量、國家能源局簡化光伏發(fā)電申請手續(xù)……，一系列利好政策的出臺，既為2019年的光伏行業(yè)劃上圓滿的句號，也讓光伏人看到了2020年的新希望，那么11月份國家、地方還有哪些政策值得注意?北極星太陽能光伏網(wǎng)對相關(guān)光伏政策進行了如下整理：

11月初，國家能源局公布了2019年前三季度光伏建設運行情況，數(shù)據(jù)顯示，截至2019年9月底，全國光伏發(fā)電新增裝機1599萬千瓦，累計裝機達到19019萬千瓦，同比增長15%。雖然從新增裝機量上看，較2018年下降近50%，遠低于2017、2018年同期的裝機水平。

對此，國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗表示，主要原因是今年的競價項目采用了新機制，政策討論時間較長，工程建設時間不足、前期和準備工作不夠、資金落實受困等因素造成項目進程較預期有所延遲、滯后。

雖然前三季度的整體裝機規(guī)模不甚理想，但近期國家相繼出臺的一系列利好光伏政策。

11月20日，財政部官方網(wǎng)站發(fā)布《財政部關(guān)于提前下達2020年可再生能源電價附加補助資金預算的通知》，下達地方電網(wǎng)公司補助資金56.7542億元，其中光伏占到38%，補貼金額達21.58億元;此外，該文件還明確提出要“優(yōu)先保障光伏扶貧、自然人分布式光伏、公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)等涉及民生的項目”，給光伏人打了一劑“強心針”。

除了補貼總盤子之外，電網(wǎng)的消納能力已經(jīng)成為影響光伏電站年度新增裝機規(guī)模的關(guān)鍵，這一點在2019年的競價中已經(jīng)體現(xiàn)的非常明顯。同樣，對于2020年的年度新增裝機預期，仍必須考慮電網(wǎng)的消納情況。

11月4日，國家發(fā)改委、國家能源局兩部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》(以下簡稱《通知》)，在清潔能源資源利用保障方面，《通知》要求，“納入規(guī)劃的風能、太陽能發(fā)電，在消納不受限地區(qū)按照資源條件對應的發(fā)電量全額安排計劃;在消納受限地區(qū)，按照全額保障性收購要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H安排計劃，研究制定合理的解決措施，確保優(yōu)先發(fā)電計劃小時數(shù)逐年增加到合理水平。”風電、光伏發(fā)電等清潔能源納入優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電體系，將有助于風電、光伏發(fā)電降低棄風率、棄光率，從而保障風電、光伏電站投資商的經(jīng)濟利益，提高相關(guān)市場主體投建新能源電源的市場積極性。

11月22日，國家發(fā)改委下發(fā)的《電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法(修訂)(征求意見稿)》中又明確提出“電網(wǎng)企業(yè)應全額保障性收購按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設、依法取得行政許可或者報送備案、符合并網(wǎng)技術(shù)標準并依法取得《電力業(yè)務許可證》(按規(guī)定豁免的除外)的可再生能源發(fā)電企業(yè)除市場交易電量外的所有上網(wǎng)電量”等內(nèi)容，此外，該《征求意見稿》還針對電網(wǎng)企業(yè)在收購可再生能源電量時的五點不當行為明確了懲罰措施，從電網(wǎng)側(cè)給予可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)最大力度的支持。

此外，伴隨著國家能源局2019年最后一則戶用光伏項目信息的發(fā)布，這場自今年7月份開始的戶用項目“搶裝行動”終于塵埃落定。經(jīng)國家可再生能源信息管理中心梳理統(tǒng)計，2019年10月新納入國家財政補貼規(guī)模戶用光伏項目總裝機容量為1.01GW。2019年全年納入國補規(guī)模的戶用光伏項目總裝機容量達到5.3GW。

近兩年，隨著人們環(huán)保意識的不斷加深，以及BIPV技術(shù)的進步，超低能耗建筑受到越來越多的關(guān)注。國家近期在《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》中指出要“加強技術(shù)創(chuàng)新和集成應用，推動可再生能源建筑應用，推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應用比例，積極引導超低能耗建筑建設”。在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2019本)》中又將“太陽能建筑一體化組件設計與制造”列入第一類鼓勵類中。這一系列措施也反映出了國家對于太陽能光伏技術(shù)研發(fā)的重視與支持。

除以上國家層面政策外，11月份各省也相繼發(fā)布了超20項涉及光伏的政策文件。

從扶貧政策來看，各省積極響應國務院扶貧辦、能源局發(fā)布的《關(guān)于完善光伏扶貧項目目錄的通知》，安徽省霍邱縣扶貧辦發(fā)布了《光伏扶貧電站收益分配管理辦法》，對已納入國家可再生能源電價附加資金補助(光伏扶貧)目錄的村級、戶用光伏扶貧電站在電站資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、發(fā)電收益等方面進行明確;河北省發(fā)布了《唐山市級補助政策主要內(nèi)容》，明確指出，對于“光伏和光熱+”取暖，以6000元/戶為基準測算安排補助資金;山東省、廣西壯族自治區(qū)也陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)文件。

從可再生能源建筑應用領(lǐng)域來看，上月不僅國家層面發(fā)文支持，地方也同樣給予重視。福建省住建廳發(fā)布《關(guān)于進一步做好綠色建筑與建筑節(jié)能工作的通知(閩建辦科函〔2019〕31號)》，明確指出要“擴大可再生能源建筑應用，鼓勵在具備條件的建筑工程中應用太陽能光伏系統(tǒng)，積極創(chuàng)建智能光伏試點示范”;浙江省寧波市住建局發(fā)布《寧波市建筑屋頂光伏系統(tǒng)建設技術(shù)細則》，值得注意的是，該細則也是我國首個市級建筑屋頂光伏系統(tǒng)建設技術(shù)細則。

從光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，江西、山東、四川、浙江、湖北五省份發(fā)布了相關(guān)文件，不同之處在于各省份在光伏展業(yè)發(fā)展規(guī)劃上側(cè)重點略有不同。

其中，江西省在11月25日發(fā)布的《關(guān)于做好近期光伏發(fā)電應用工作的指導意見》中強調(diào)，要完善政策，大力支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展;要抓緊落實，推動已納入補貼規(guī)模項目加快建設，按規(guī)定做好信息報送，梳理尚未并網(wǎng)項目，分類處理;要提前謀劃，做好下年度競爭配置準備工作。但需要注意的是，對于單點并網(wǎng)裝機容量小于1MW的中小型分布式光伏發(fā)電項目，納入市級光伏發(fā)電規(guī)劃項目庫后即可由設區(qū)或縣級有關(guān)部門根據(jù)權(quán)限予以備案。備案文件應注明有效期限，未實施項目應及時請退出市級光伏發(fā)電規(guī)劃項目庫。

四川省發(fā)布了《關(guān)于編制光伏發(fā)電基地規(guī)劃(2020-2025年)有關(guān)事項的通知》，明確規(guī)定，按照基地化、規(guī)?；?、集約化的要求，每個市(州)原則上只規(guī)劃1-2個光伏發(fā)電基地，最多不得超過3個。每個光伏發(fā)電基地規(guī)模不少于100萬千瓦，用地面積不得超過500平方公里。

浙江省下發(fā)的《塊狀特色經(jīng)濟質(zhì)量提升三年行動計劃(征求意見稿)》則將“高品質(zhì)光伏玻璃及光伏光熱一體化制品和高端電子玻璃”設為該省未來三年在非金屬制品制造業(yè)領(lǐng)域的重要任務。

湖北省則發(fā)布了《關(guān)于開展2020年光伏發(fā)電競爭配置前期工作的通知》，率先開展了2020年光伏發(fā)電競爭配置前期工作，并提到，2020年國家補貼光伏發(fā)電項目競價方案與2019年基本相同，仍按照普通光伏電站和分布式光伏發(fā)電項目2類(不含戶用分布式)開展競爭配置。根據(jù)文件，國家能源局計劃2019年底發(fā)布競爭配置工作方案，2020年2月底前省級完成競爭配置工作，并向國家能源局報送競爭配置結(jié)果。

2019年既是光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的前夜，也是“十三五”規(guī)劃收官期，“十四五”規(guī)劃研究年。對于“十四五”期間光伏行業(yè)會如何發(fā)展的問題，國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶曾預計，“十四五”期間光伏發(fā)電經(jīng)濟性有望實現(xiàn)突破，到“十四五”末期，光伏有望成為生產(chǎn)成本最低的可再生能源電力技術(shù)。平價上網(wǎng)時代來臨，必然會引發(fā)行業(yè)新一輪的洗牌，但“鉛華褪盡留本色，大浪淘沙始見金”，相信憑借政策支持以及市場的良性發(fā)展，光伏行業(yè)終會掙脫泥沼，迎接更光明的未來。