對(duì)我國(guó)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)問(wèn)題的七點(diǎn)思考

在12月4日召開(kāi)的2019年能源研究會(huì)年會(huì)上，國(guó)家能源局規(guī)劃司司長(zhǎng)李福龍針對(duì)我國(guó)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)問(wèn)題提出了七點(diǎn)思考。

“十四五”是至關(guān)重要的五年規(guī)劃期

經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展的階段性特征，可以概括為“四個(gè)期”，分別是：兩個(gè)百年戰(zhàn)略目標(biāo)的承接期、兩個(gè)非化石目標(biāo)的承接期、能源消費(fèi)增量的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期、多個(gè)峰值出現(xiàn)或臨近期。

李福龍表示，未來(lái)10-15年，至少要陸續(xù)出現(xiàn)四個(gè)峰值平臺(tái)期，供需平衡要考慮2030年之前的化石能源碳中和。

能源消費(fèi)仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

未來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)總量仍將保持持續(xù)增長(zhǎng)，單位GDP能耗下降幅度收窄，能源消費(fèi)增速放緩。

推動(dòng)能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主要因素發(fā)生深刻變化?；疽蛩刂校珿DP增長(zhǎng)、二產(chǎn)仍占相當(dāng)比例（2018年增加值占40.7%、能源消費(fèi)占65%、電力消費(fèi)占69%），但是結(jié)構(gòu)性因素呈現(xiàn)出不同特征：

新動(dòng)能：高端制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；

三產(chǎn)和居民用能：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化深入實(shí)施，居民生活水平持續(xù)提高；

環(huán)境治理：對(duì)電力、天然氣等清潔能源的需求增加。

能源消費(fèi)增長(zhǎng)規(guī)律需深入研究

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征，決定了能源消費(fèi)增長(zhǎng)規(guī)律不能直接照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)是世界上產(chǎn)業(yè)鏈最完整的國(guó)家，能源消費(fèi)規(guī)律沒(méi)有現(xiàn)成模式可套用，一是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)代大不相同，二是消費(fèi)習(xí)慣與國(guó)外大不相同。氣候（氣溫）影響成為能源需求波動(dòng)的重要因素（華北、華中、華東地區(qū)夏季最大降溫負(fù)荷占最大負(fù)荷的30%-50%）。

區(qū)域性時(shí)段性供需矛盾仍不可忽視

區(qū)域性矛盾：能源資源和消費(fèi)的逆向分布，總體格局短期不會(huì)改變，中東部地區(qū)能源自給率需要提高，能源布局和流向需要優(yōu)化。

時(shí)段性矛盾：電力、天然氣等負(fù)荷峰谷差不斷擴(kuò)大，電力最大負(fù)荷95%以上持續(xù)時(shí)間普遍低于24小時(shí)。低谷負(fù)荷時(shí)段，清潔能源消納問(wèn)題突出；尖峰負(fù)荷時(shí)段，供應(yīng)保障壓力加大。

如何合理安排產(chǎn)能建設(shè)與運(yùn)行調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌供應(yīng)保障與系統(tǒng)效率是“十四五”規(guī)劃中的突出問(wèn)題之一。

短板和風(fēng)險(xiǎn)仍很突出

油氣資源短板：油氣資源始終是我國(guó)能源安全的主要短板之一，石油、天然氣對(duì)外依存度不斷走高。

系統(tǒng)運(yùn)行安全短板：部分關(guān)鍵技術(shù)依然首先，芯片、軟件、控制系統(tǒng)依賴進(jìn)口，“卡脖子”問(wèn)題突出。

此外，還有其他相關(guān)問(wèn)題，如電網(wǎng)如何應(yīng)對(duì)大面積停電，系統(tǒng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)逐漸凸顯等。

重點(diǎn)謀求五個(gè)方面的新突破

1、著力補(bǔ)強(qiáng)安全短板：供應(yīng)安全、運(yùn)行安全、技術(shù)安全。

2、著力推進(jìn)清潔低碳轉(zhuǎn)型：壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)煤炭清潔高效利用。

3、著力構(gòu)建智能高效的能源系統(tǒng)：需求側(cè)管理、調(diào)峰能力建設(shè)、智慧能源系統(tǒng)構(gòu)建。

4、著力推動(dòng)能源創(chuàng)新開(kāi)放發(fā)展：科技創(chuàng)新、體制改革、國(guó)際合作。

5、著力增進(jìn)能源民生福祉：增強(qiáng)能源普遍服務(wù)能力，滿足電、氣、熱等多樣化能源需求。

重點(diǎn)在關(guān)鍵關(guān)節(jié)下的功夫

1、抓住一個(gè)重要時(shí)段：現(xiàn)在到明年6月份。

2、兩條戰(zhàn)線同時(shí)推進(jìn)能源總體規(guī)劃：包括國(guó)家層面的煤炭、電力、油氣、可再生能源、科技創(chuàng)新和體制六項(xiàng)分類規(guī)劃，以及31個(gè)省市自治區(qū)和新疆兵團(tuán)的能源規(guī)劃。

3、突出四個(gè)重要任務(wù)：算增量，拿方案，搞比選，提舉措。

4、努力回答兩個(gè)問(wèn)題：基本問(wèn)題，供需平衡與保障；時(shí)代要求，構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。