梁嘉琨：煤炭企業(yè)稅負(fù)過重 行業(yè)發(fā)展五大瓶頸待解

12月4日，2020年度全國煤炭交易會(huì)在山東日照召開，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記、副會(huì)長兼秘書長梁嘉琨參會(huì)并發(fā)表講話。

梁嘉琨表示，煤炭工業(yè)是我國重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，新中國成立70年來，在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，煤炭工業(yè)在百業(yè)待興的基礎(chǔ)上起步，尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來，不斷實(shí)現(xiàn)新的突破，取得了舉世矚目的成就，這是黨中央國務(wù)院正確決策的成果。

這些成就的取得來之不易，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)的優(yōu)化，十三五煤炭去產(chǎn)能主要的目標(biāo)已經(jīng)圓滿的完成，煤炭80%的產(chǎn)量由大型煤企提供，轉(zhuǎn)型升級取得重要進(jìn)展。

現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模，行業(yè)誠信體系進(jìn)一步得到加強(qiáng)，勞動(dòng)生產(chǎn)力也有顯著提升。特別是煤炭安全生產(chǎn)的狀況總體穩(wěn)定，持續(xù)好轉(zhuǎn)，礦區(qū)生態(tài)文明，綠色發(fā)展得到了推廣。

當(dāng)前的煤炭走勢，有了新的變化，從煤炭的需求看，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速在下行，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對煤炭消費(fèi)的拉動(dòng)穩(wěn)中偏弱。部分地區(qū)煤電由基礎(chǔ)電源向調(diào)峰能源轉(zhuǎn)變較大。

雖然煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型取得了較大成功，但是目前制約煤炭發(fā)展的瓶頸依然存在，煤炭企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)過重，融資難、融資貴的現(xiàn)象依然存在，同時(shí)老礦區(qū)煤企轉(zhuǎn)型急需政策支持，煤礦工人工資較低等問題還需解決。具體來說：

第一，煤炭應(yīng)急供應(yīng)的保障難度加大。一方面大中型城市，峰谷電差能占到發(fā)電的50%;另一方面，煤炭產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域在變化，一些傳統(tǒng)的煤炭調(diào)出省，變成調(diào)入省。加之“公轉(zhuǎn)鐵”的實(shí)施，煤炭調(diào)出的規(guī)格、布局變化很大。

第二，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行壓力。煤炭產(chǎn)能釋放在加快，消費(fèi)增速放緩，煤炭價(jià)格穩(wěn)中有降，1-9月全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)的利潤總體下降3.2%，今后一個(gè)時(shí)期，隨著產(chǎn)能釋放，新能源的提供，供給向?qū)捤煞较蜣D(zhuǎn)變。

第三，體質(zhì)機(jī)制創(chuàng)新問題。關(guān)閉退出煤礦的資產(chǎn)債務(wù)處置難，人員安置、企業(yè)辦社會(huì)的問題，以及企業(yè)融資難，融資貴的問題十分突出，關(guān)閉退出煤礦人員安置越來越難，期待相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的扶持。

第四，煤炭企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)依然很重。煤炭產(chǎn)品實(shí)際增值稅稅負(fù)在10%，遠(yuǎn)高于全國平均水平，企業(yè)內(nèi)部新老礦井礦機(jī)盈利不平衡，但又不能合并計(jì)算所得稅，導(dǎo)致一些企業(yè)一邊虧損一邊上繳所得稅。

第五，老礦區(qū)煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨艱難困境。如煤炭資源枯竭，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)單一，人才流失嚴(yán)重，政策扶植力度不夠，設(shè)備資金不足等問題嚴(yán)重制約老礦區(qū)轉(zhuǎn)型，特別是煤礦工人的工資水平，比其他行業(yè)偏低，三分之一的老礦區(qū)依然處在虧損水平。