國家電網(wǎng)分類分步力推混改

      編者按

　　以往部分企業(yè)混改，雖在產(chǎn)權(quán)層面完成多種資本融合，但公司治理結(jié)構(gòu)并不健全，市場化機制也有待完善。為此，在本輪混改中，國家電網(wǎng)有限公司根據(jù)業(yè)務板塊性質(zhì)、市場化情況等因素，細化改革措施，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，完善混合所有制公司法人治理結(jié)構(gòu)，以激發(fā)內(nèi)在活力，充分發(fā)揮各種所有制資本共同治理的優(yōu)勢，推進構(gòu)建互利共贏的能源新生態(tài)。

　　中國能源報-中國能源網(wǎng)丨11月25日，國網(wǎng)電動汽車服務有限公司與廣匯汽車服務集團股份公司合資成立的國網(wǎng)廣匯（上海）電動汽車服務有限公司在上海揭牌，雙方各持股50%，這是國家電網(wǎng)有限公司推動電動汽車業(yè)務混合所有制改革的又一新成果。此前，國網(wǎng)電動汽車公司已與恒大高科技集團成立合資公司——國網(wǎng)恒大智慧能源服務有限公司，股權(quán)比例也為各持50%，這表明了國家電網(wǎng)推動共建共治共享共贏電動汽車領(lǐng)域新生態(tài)的誠心和決心。

　　其實，不僅是電動汽車，自去年底國家電網(wǎng)宣布將以混改為重要突破口，著力抓好在特高壓直流工程領(lǐng)域引入社會資本、加快推進增量配電改革試點落地見效、積極推進交易機構(gòu)股份制改造等十項重點工作以來，該公司在電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)、金融領(lǐng)域分類分步實施，持續(xù)深化三級以下單位混改，積極探索二級單位層面混改，開創(chuàng)了全面深化改革的新局面。

　　聯(lián)合開拓市場  電動汽車等產(chǎn)業(yè)深化混改

　　據(jù)了解，國網(wǎng)廣匯（上海）電動汽車服務有限公司將依托國網(wǎng)電動汽車公司在充電、出行、能源領(lǐng)域的技術(shù)和資源優(yōu)勢及廣匯汽車服務集團股份公司在汽車流通領(lǐng)域強大、完善的經(jīng)銷服務體系，深化拓展4S店充電樁建設(shè)運營、充電樁隨車配售安裝、新能源汽車銷售等業(yè)務板塊。此前，國網(wǎng)電動汽車公司與恒大高科技集團合資成立的國網(wǎng)恒大智慧能源服務有限公司將致力于推進社區(qū)充電服務網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，這體現(xiàn)了強強聯(lián)合布局新能源汽車領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的市場新動向。

　　“新能源汽車是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，市場空間大、業(yè)務模式新，產(chǎn)業(yè)鏈及跨行業(yè)協(xié)同合作是其突出特點，公司加強與以民營企業(yè)為主的社會資本合資合作，將充分發(fā)揮混合所有制優(yōu)勢，廣泛集聚產(chǎn)業(yè)資源，加快核心業(yè)務拓展?！?nbsp;國網(wǎng)電動汽車公司總經(jīng)理沈建新介紹。

　　在本部層面，國網(wǎng)電動汽車公司除與恒大、廣匯合作外，還與招商局集團合作成立高速公路能源公司，開展服務區(qū)光儲充電站建設(shè)、運營等業(yè)務，與系統(tǒng)內(nèi)外部研發(fā)企業(yè)合作，在蘇州設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心，打造物聯(lián)智能終端，促進能源與交通融合發(fā)展。同時，在屬地公司層面，國網(wǎng)電動汽車公司推動各省電動汽車公司與地市公交、出租、交投、城投等企業(yè)合作，集聚屬地優(yōu)勢資源，助力公共交通低碳轉(zhuǎn)型，目前已在青島、日照、泰州、廈門、溫州、張家口等多個地市落地合資公司。由此可見，國網(wǎng)電動汽車公司正多層面加快混改。

　　同時，該公司積極探索、建設(shè)、完善現(xiàn)代企業(yè)治理制度。2018年底，國網(wǎng)電動汽車公司與南方電網(wǎng)、特來電、星星充電等合資設(shè)立聯(lián)行科技，共同打造全國充電網(wǎng)絡(luò)平臺。據(jù)介紹，聯(lián)行科技通過規(guī)范組建“三會一層”治理結(jié)構(gòu)、實施KPI（關(guān)鍵績效指標）+OKR（目標與關(guān)鍵成果法）組合績效管理等措施，半年內(nèi)即完成隊伍組建和產(chǎn)品上線，充分體現(xiàn)了市場化的優(yōu)勢。

　　為進一步推動電動汽車業(yè)務混改，國家電網(wǎng)近日分別在北京產(chǎn)權(quán)交易所、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所推介包括國網(wǎng)電動汽車公司在內(nèi)12個重點混改項目，其余11個項目分別為白鶴灘-浙江±800千伏特高壓直流工程、國網(wǎng)新疆綜合能源服務有限公司、國網(wǎng)新源控股有限公司-山西渾源抽水蓄能電站、平高集團智能電力科技有限公司、廣州平高高壓開關(guān)維修有限公司、國網(wǎng)思極神往位置服務(北京)有限公司、國網(wǎng)通用航空有限公司、英大泰和財產(chǎn)保險股份有限公司、英大泰和人壽保險股份有限公司、國中康健集團有限公司、國能生物發(fā)電集團有限公司。

　　其中，與電動汽車市場化程度較高的情況類似，綜合能源服務正成為能源企業(yè)跨界競爭的主戰(zhàn)場，既是電力企業(yè)進軍能源服務其他領(lǐng)域的出口，也是其他能源類企業(yè)涉足電力市場的入口。因此，國家電網(wǎng)此次推介的國網(wǎng)新疆綜合能源服務有限公司混改項目將采取合資新設(shè)的混改方式，與投資者協(xié)商確定股權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　此前，江蘇綜合能源服務公司已完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓，天津、河北、上海、福建等綜合能源混合所有制項目公司已組建運營，這表明國家電網(wǎng)將在綜合能源服務領(lǐng)域搭建更加開放、專業(yè)、規(guī)范的服務平臺，與更多社會資本和專業(yè)能源服務企業(yè)共同合作，聯(lián)合開拓市場。

　　保障安全運行  部分主業(yè)混改需控股

　　眾所周知，特高壓工程具有投資金額大、技術(shù)等級高、資源優(yōu)化配置能力強、運營和收益穩(wěn)定等特點，因此在特高壓直流工程領(lǐng)域引入社會資本受到社會各界的普遍關(guān)注。

　　國家電網(wǎng)相關(guān)人士此前介紹：“特高壓社會效益明顯，既解決了新能源基地窩電問題，又大大減少了負荷中心的本地燃煤排放問題；資產(chǎn)邊界清晰，特高壓直流工程起落點固定，送受方明確，具有專用工程性質(zhì)；價格獨立透明，特高壓工程均由國家價格主管部門核定輸電價格，運營穩(wěn)定，效益良好?！?/p>

　　據(jù)了解，在特高壓直流工程領(lǐng)域引入社會資本主要集中在新建工程，2018年11月7日開工的青海-河南±800千伏特高壓直流輸電工程是國家電網(wǎng)在特高壓直流工程領(lǐng)域引入社會資本的首條特高壓工程，目前已確定意向投資者并簽署合作協(xié)議，正配合投資方開展項目盡職調(diào)查。

　　國家電網(wǎng)近日推介的白鶴灘-浙江±800千伏特高壓直流工程混改項目，是該公司混改的第二項特高壓直流工程。該工程是國家能源局2018年9月印發(fā)的《關(guān)于加快推進一批輸變電重點工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》中的重點工程，將于今年底完成可研，設(shè)計輸送容量800萬千瓦。據(jù)悉，該項目將采取合資新設(shè)的混改方式，擬引進包括地方國有能源投資平臺在內(nèi)的社會資本共同參與項目投資，按照項目資本金需求和各方出資比例共同設(shè)立項目公司，負責項目建設(shè)和后續(xù)運營。混改后由國網(wǎng)浙江省電力有限公司保持絕對控股地位。

　　這與電動汽車領(lǐng)域合資公司各持股50%的情況有所不同，表明國家電網(wǎng)考慮大電網(wǎng)安全穩(wěn)定可靠運營等要求，需擁有決策權(quán)、話語權(quán)。

　　同樣，國家電網(wǎng)近日推介的國網(wǎng)新源控股有限公司-山西渾源抽水蓄能電站、國網(wǎng)思極神往位置服務(北京)有限公司、國網(wǎng)通用航空有限公司、國能生物質(zhì)發(fā)電集團有限公司等涉電混改項目，也要求由電網(wǎng)企業(yè)控股。其中，山西渾源抽水蓄能電站混改項目明確要求保持電網(wǎng)企業(yè)控股權(quán)（不低于51%）；信息通信領(lǐng)域的國網(wǎng)思極神往位置服務（北京）有限公司混改項目，國網(wǎng)信產(chǎn)集團持股比例不低于75%，社會資本持股比例不高于25%；通航業(yè)務的國網(wǎng)通用航空有限公司混改項目，引入投資者總計持股比例為33.3%-49%；國能生物質(zhì)發(fā)電集團有限公司混改，需在國網(wǎng)節(jié)能服務有限公司保持控股的情況下引入社會資本。

　　激發(fā)基層活力  員工持股迎來新進展

　　2015年以來，國務院出臺了一系列政策，鼓勵國有企業(yè)通過混合所有制、員工持股等方式進行改革。其中，員工持股既是混改的重要組成部分，也是一個相對敏感的領(lǐng)域。國家電網(wǎng)在此次推介的12個混改項目中也有所涉及，對員工持股進行了積極探索。

　　其中，裝備制造領(lǐng)域的平高集團智能電力科技有限公司混改項目明確，將通過增資擴股或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式實現(xiàn)員工持股和引入戰(zhàn)略投資者，混改后平高集團持股40%，戰(zhàn)略投資者持股35%，員工持股平臺持股25%。其中，員工股權(quán)激勵對象是包括企業(yè)經(jīng)營者在內(nèi)的核心技術(shù)人員和業(yè)務骨干，員工持股平臺采用合伙制企業(yè)模式。

　　同時，廣州平高高壓開關(guān)維修有限公司（河南平高電氣股份有限公司全資子公司）混改項目，擬引進智能傳感、AI技術(shù)深度應用等方面的高新技術(shù)企業(yè)進行混改，混改后平高電氣持股46%，平高電氣核心員工5%，科技企業(yè)（社會資本）44%，科技企業(yè)核心員工5%。

　　對于金融業(yè)務混改，英大證券投行部董事總經(jīng)理李瑞華介紹：“國家電網(wǎng)將按照國家關(guān)于金融服務實體經(jīng)濟的政策要求，持續(xù)深化產(chǎn)融協(xié)同、以融促產(chǎn)，大力推進金融業(yè)務引進戰(zhàn)略投資者。”其中，英大泰和財產(chǎn)保險股份有限公司混改項目將在保證國家電網(wǎng)對英大財險絕對控股的前提下，適當引入社會資本；英大泰和人壽保險股份有限公司混改項目將按照監(jiān)管要求，結(jié)合實際情況確認引戰(zhàn)后的各股東持股比例。

　　此外，健康養(yǎng)老領(lǐng)域的國中康健集團有限公司混改項目，將采用增資擴股或股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，國家電網(wǎng)持股25%，社會資本持股75%（其中50%已在洽談中）。

　　國家電網(wǎng)體制改革辦公室主任楊新法表示：“下一步，國家電網(wǎng)將深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，以國家部委改革試點為重要突破口，在更大范圍、更高層面，以更大力度、更快進度，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，以資本的‘混’促進機制的‘改’，努力打造一批改革典范，進一步增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。