煤炭業(yè)清費立稅應(yīng)秩序、規(guī)矩一起上

　　國務(wù)院總理李克強29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定實施煤炭資源稅改革，推進清費立稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照國務(wù)院部署，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。

　　眾所周知，在經(jīng)歷了幾年的瘋狂上漲、煤炭企業(yè)普遍富得冒油之后，由于經(jīng)濟形勢的變化，市場對煤炭的需求量銳減，導(dǎo)致煤炭價格大幅下跌，煤炭企業(yè)普遍陷入了困境。山西、陜西等煤炭大省，也因此陷入了多種困境之中。最典型的就是煤炭企業(yè)資金鏈斷裂，一些以煤為主的城市出現(xiàn)了房地產(chǎn)市場崩盤的現(xiàn)象。尤其是山西省，更是爆發(fā)了少有的官場地震，被煤炭嚴(yán)重污染的政商關(guān)系也在這一輪價格大跌中，徹底暴露。

　　作為經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，煤炭價格始終處于下跌和低迷狀態(tài)，顯然是不利于經(jīng)濟發(fā)展的，也是會帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟隱患的。但是，從目前的實際情況來看，煤炭市場也是很難在短時間內(nèi)回暖的。也就是說，如果沒有相應(yīng)的政策措施做保證，要想讓煤炭市場恢復(fù)生氣，難度是相當(dāng)大的。

　　有關(guān)方面曾經(jīng)希望通過壓產(chǎn)來緩解市場供需矛盾，以解煤炭企業(yè)燃眉之急。顯然，這也是不可行的。因為，按照地方政府的發(fā)展思路，以及目前地方對經(jīng)濟增長的需要，是不可能主動將生產(chǎn)降下來的，也是沒有能力讓煤炭企業(yè)減少開采量的。更主要的，目前煤炭市場的價格，與煤炭企業(yè)的實際成本之間，也是有相當(dāng)大的差距的。煤炭的開采成本與銷售價格，就如同農(nóng)民所種植的蔬菜一樣，地頭價與銷地價完全是兩回事。其中，最根本的原因之一，就是各種收費太高，物流成本太大。

　　物流成本大，已成為中國經(jīng)濟發(fā)展過程中一道很難逾越、卻又必須逾越的難關(guān)。因為，以各種收費為核心的物流成本，已經(jīng)讓多數(shù)行業(yè)、無數(shù)企業(yè)和消費者難以承受。而煤炭行業(yè)，更是受物流成本沖擊最大的行業(yè)之一。在煤炭價格較高時，這樣的成本還能勉強承受。在煤炭價格已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重下跌的情況下，這樣的成本就等于是將企業(yè)向死路推。

　　國務(wù)院決定，要在推進資源稅改革的同時，加快清費立稅工作，以此來減輕煤炭企業(yè)和消費者的負(fù)擔(dān)。同時，將這項任務(wù)交給了省級政府，由省級政府在規(guī)定范圍內(nèi)確定。

　　按理，這是一項相對簡單的工作，將費清掉、將稅調(diào)整。關(guān)鍵在于，這些形形色色的收費，恰恰是各地政府所制定和出臺的。且按照國家有關(guān)規(guī)定，就是省級政府出臺的。那么，這些地方的政府，會將口中的肥肉讓掉嗎？會按照中央的要求清費立稅嗎？

　　對此，李克強總理也表示，“我實在擔(dān)心，在‘清費立稅’過程中，‘費’還沒清完，‘稅’就已經(jīng)立好了，讓企業(yè)的運行雪上加霜?！憋@然，總理的擔(dān)心不是沒有道理，而是完全有可能。因為，這些年來，凡是涉及清費立稅或清費轉(zhuǎn)稅的項目，沒有一個不是立稅跑得快、清費跑得慢的。也正因為如此，企業(yè)對清費立稅等也是信任度越來越低，所抱希望越來越小。

　　對煤炭領(lǐng)域的清費立稅來說，要想不再出現(xiàn)類似總是，筆者認(rèn)為，應(yīng)重點放在兩個方面。一是要有秩序，亦即先清費、后立稅。只要旨同沒有清完，或清得不徹底、不干凈，稅就不能立、不能收。否則，有關(guān)方面就應(yīng)當(dāng)按照亂收費予以沒收和處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。不然，清費工作會被無限止地拖下去，形成稅費共收的惡劣局面；二是要講規(guī)矩。即便清費工作能夠做在前，且做得比較干凈徹底，也必須立個規(guī)矩，就是稅要立得規(guī)范合理，要符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，而不是將“失”去“的費全部合在一起，變成一個綜合的稅。如果這樣，清費立稅就失去了意義，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)也變成了一句空話。

　　中央將清費立稅的權(quán)力下放給省級政府，實質(zhì)上也是一次稅收制度改革的嘗試，是讓地方政府具有更多多自主權(quán)的表現(xiàn)。如果地方政府不能嚴(yán)格按照改革的要求、按照簡政放權(quán)的目標(biāo)、按照減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的思路去做，將不合理的費全部清掉，將稅收確定在一個合理的標(biāo)準(zhǔn)上，那么，不僅會失去企業(yè)的信任，也會失去中央的信任，使中央沒有辦法給地方放權(quán)。

　　改革就是利益的再調(diào)整，尤其對政府來說，更要有開明和開放的心態(tài)，要勇于舍棄一些自身的利益，多讓企業(yè)和居民得益。對煤炭企業(yè)的清費立稅，說到底，也是一次理順政府與企業(yè)、政府與市場關(guān)系的行為，市場能否對資源配置起決定性作用，很大程度上，也可以從此項工作中得到驗證。但愿地方政府能夠從大局出發(fā)，從改革的高度出發(fā)，將這項工作做好、做出實實在在的成效。