發(fā)電裝機(jī)第一大省山東試水優(yōu)先發(fā)電改革

　　核心閱讀

　　山東此次發(fā)布的優(yōu)先發(fā)電適用范圍共分為兩類。其中，一類優(yōu)先發(fā)電包含：為保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，承擔(dān)調(diào)峰調(diào)頻、電壓支撐、基荷任務(wù)的各類機(jī)組發(fā)電；為保障供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)行“以熱定電”，供熱方式合理、實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)并符合環(huán)保要求的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在采暖期內(nèi)發(fā)電；納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非水可再生能源機(jī)組發(fā)電。二類優(yōu)先發(fā)電包含：跨省區(qū)受電中國(guó)家計(jì)劃、地方政府協(xié)議送電；水電、核電機(jī)組發(fā)電；余熱、余壓、余氣、煤層氣等資源綜合利用機(jī)組發(fā)電；涉外機(jī)組在合同期內(nèi)按合同約定發(fā)電。

　　日前，山東省能源局印發(fā)《山東省優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），標(biāo)志著該省成為國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局今年1月發(fā)布《規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃管理的通知》以來(lái)，首個(gè)針對(duì)優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電出臺(tái)專項(xiàng)管理辦法的省份。

　　根據(jù)《暫行辦法》，優(yōu)先發(fā)電的適用范圍共分為兩類。一類優(yōu)先發(fā)電包含：為保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，承擔(dān)調(diào)峰調(diào)頻、電壓支撐、基荷任務(wù)的各類機(jī)組發(fā)電；為保障供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)行“以熱定電”，供熱方式合理、實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)并符合環(huán)保要求的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在采暖期內(nèi)發(fā)電；納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非水可再生能源機(jī)組發(fā)電。二類優(yōu)先發(fā)電包含：跨省區(qū)受電中國(guó)家計(jì)劃、地方政府協(xié)議送電；水電、核電機(jī)組發(fā)電；余熱、余壓、余氣、煤層氣等資源綜合利用機(jī)組發(fā)電；涉外機(jī)組在合同期內(nèi)按合同約定發(fā)電。

　　電力現(xiàn)貨市場(chǎng)尚不完善

　　調(diào)控政策不可或缺

　　“山東省的火電裝機(jī)量、發(fā)電量在各類電源中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)范圍內(nèi)山東也是知名的火電大省，所以在制定《暫行辦法》時(shí)，我們也充分考慮了這一點(diǎn)。”山東省能源局電力處處長(zhǎng)劉學(xué)軍指出，例如在調(diào)峰調(diào)頻的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃上，參考機(jī)組的實(shí)際貢獻(xiàn)率，對(duì)于低谷調(diào)峰、調(diào)頻和機(jī)組穩(wěn)定運(yùn)行等方面都有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。

　　“目前，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)還沒(méi)有完全發(fā)展起來(lái)，山東的輔助服務(wù)市場(chǎng)也還不夠完善，在這樣的情況下，對(duì)于那些保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的機(jī)組，必須要有一定的鼓勵(lì)措施。這就需要政策調(diào)控來(lái)先行發(fā)揮作用。”劉學(xué)軍強(qiáng)調(diào)，隨著電力市場(chǎng)化改革的深入和相關(guān)機(jī)制的完善，未來(lái)，在調(diào)峰調(diào)頻方面會(huì)“逐步撤出‘政策調(diào)控的手’”。

　　而對(duì)于涉及民生、保障供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組而言，劉學(xué)軍強(qiáng)調(diào)，會(huì)一直保留“以熱定電”機(jī)組的優(yōu)先發(fā)電權(quán)。“山東是人口大省，保供熱是民生需求，所以這部分機(jī)組必須保證優(yōu)先級(jí)。”在具體操作方面，劉學(xué)軍介紹，目前山東省能源局已經(jīng)聯(lián)合中國(guó)電力科學(xué)研究院和國(guó)家電網(wǎng)公司開(kāi)發(fā)了一整套在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的熱電比進(jìn)行了精確評(píng)估和測(cè)算，并且保證實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　為即將上馬的大規(guī)模

　　平價(jià)可再生能源留足空間

　　根據(jù)《暫行辦法》，對(duì)于納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能等可再生能源機(jī)組以及余熱、余壓、余氣、煤層氣等資源綜合利用機(jī)組，根據(jù)實(shí)際能力發(fā)電，整體預(yù)留發(fā)電空間，不下達(dá)機(jī)組發(fā)電計(jì)劃。

　　國(guó)內(nèi)某大型發(fā)電企業(yè)電力市場(chǎng)研究相關(guān)負(fù)責(zé)人陳某指出，“預(yù)留整體空間、不下達(dá)機(jī)組計(jì)劃”是國(guó)內(nèi)對(duì)于可再生能源優(yōu)先發(fā)電的普遍政策。“這是由電源特性決定的，特別是風(fēng)電、太陽(yáng)能等波動(dòng)性大的‘不聽(tīng)指令’電源，即便是單獨(dú)給出發(fā)電計(jì)劃，也不可能像火電機(jī)組一樣容易執(zhí)行，肯定不是多了就是少了，所以通常都是整體預(yù)留。”

　　對(duì)此，劉學(xué)軍也表示，整體發(fā)電空間的確定會(huì)根據(jù)上一年度的發(fā)電量和本年度的新增裝機(jī)綜合考慮。但“整體預(yù)留”并非“集中打包”，風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、水電等不同電源類型都有各自的發(fā)電空間，不會(huì)相互擠占。

　　同時(shí)，面對(duì)2020年即將實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的可再生能源項(xiàng)目，劉學(xué)軍也強(qiáng)調(diào)，會(huì)為大規(guī)模上馬的平價(jià)項(xiàng)目、無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目預(yù)留足夠的發(fā)電空間。“除了春節(jié)假期的特殊時(shí)段，目前山東省整體是不存在棄風(fēng)、棄光的限電情況的，即便是未來(lái)有新增的無(wú)補(bǔ)貼和平價(jià)項(xiàng)目，我們也能夠保障全額收購(gòu)。”

　　“優(yōu)先發(fā)電政策本身是一種過(guò)渡政策，

　　并沒(méi)有最優(yōu)解”

　　對(duì)于此次山東省出臺(tái)的《暫行辦法》，陳某坦言：“很難說(shuō)對(duì)于未來(lái)或者對(duì)于其他省份有怎樣的借鑒意義，畢竟優(yōu)先發(fā)電政策本身是一種過(guò)渡政策，并沒(méi)有最優(yōu)解。”

　　“僅就可再生能源發(fā)電一點(diǎn)而言，世界上可再生能源發(fā)展比較好的國(guó)家?guī)缀跞峭耆袌?chǎng)化的。電力市場(chǎng)的基本準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)是‘技術(shù)中性’，無(wú)論是火電、氣電還是風(fēng)電、光伏，在市場(chǎng)交易上應(yīng)當(dāng)是平等的，無(wú)所謂誰(shuí)應(yīng)該優(yōu)先。國(guó)家對(duì)某一種電源的產(chǎn)業(yè)政策支持，都是在場(chǎng)外進(jìn)行的。”陳某表示，場(chǎng)外支持可以通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼、財(cái)稅優(yōu)惠等形式展開(kāi)，但進(jìn)入市場(chǎng)后的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)是公平的。

　　“這就像以前福利分房時(shí)代，大家通常是按資排輩，但不管單位怎么分都有人不滿意，說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)不公平、政策不合理。后來(lái)有人說(shuō)，我們抽簽搖號(hào)，看似公平了，但分不到房子的人會(huì)抱怨‘命不好’?，F(xiàn)在房子變成了商品，完全市場(chǎng)化，多花錢買大的，少花錢就買小的，就不會(huì)埋怨領(lǐng)導(dǎo)、怪罪命數(shù)了。”陳某指出，當(dāng)電力市場(chǎng)逐步走向完善，可再生能源和化石能源充分競(jìng)爭(zhēng)，“如果那時(shí)候可再生能源還存在限電，就不要再怪罪政策不合理了。”（本報(bào)記者 姚金楠）