轉(zhuǎn)供電治理需要厘清“六大問題”

2019年7月1日起，各大電網(wǎng)公司對(duì)一般工商業(yè)用戶執(zhí)行新的電價(jià)政策，直供到戶一般工商業(yè)電價(jià)再降10%的目標(biāo)已完全實(shí)現(xiàn)，一大批經(jīng)濟(jì)實(shí)體真真切切享受到了去年開始的國(guó)家連續(xù)降電價(jià)政策帶來“真金白銀”的實(shí)惠。但是，部分轉(zhuǎn)供電主體在獲得國(guó)家降電價(jià)政策帶來收益的同時(shí)，卻并沒有將降價(jià)效益?zhèn)鬟f到終端用戶，價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制還是遇到了“腸梗塞”，3000多萬戶轉(zhuǎn)供電終端用戶翹首以盼的降價(jià)政策難以落到實(shí)處。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2019年10期，作者吳琦、馬璐瑤、吳可汗就職于國(guó)網(wǎng)安徽公司培訓(xùn)中心；作者盛娜就職于馬鞍山學(xué)院；作者胡曉婷就職于國(guó)網(wǎng)蚌埠供電公司。

據(jù)筆者調(diào)查了解，今年一般工商業(yè)電價(jià)再降10%的政策確定后，各省、市、縣政府有關(guān)部門制定了本地區(qū)的降價(jià)措施，通過各類媒體進(jìn)行了廣泛的宣傳，并公布了舉報(bào)電話。但是執(zhí)行效果不明顯，轉(zhuǎn)供電主體主觀上沒有主動(dòng)降價(jià)的意愿，即使有了解政策的終端用戶有降價(jià)的訴求，但面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的轉(zhuǎn)供電主體也是無可奈何。2018年以來，市場(chǎng)監(jiān)管局、物價(jià)局等政府行政部門通報(bào)處罰了一批違規(guī)加價(jià)的轉(zhuǎn)供電主體，但是面對(duì)全國(guó)近40萬轉(zhuǎn)供電主體3000多萬終端用戶的價(jià)格監(jiān)管完全靠行政手段，有關(guān)部門顯然是力不從心。

筆者認(rèn)為將國(guó)家減稅降費(fèi)政策真正落實(shí)到終端用戶處，破解“最后一公里”的降價(jià)難題還需厘清一些問題：如何定義“轉(zhuǎn)供電”？如何理解轉(zhuǎn)供電主體所建設(shè)的配電設(shè)施性質(zhì)？如何分?jǐn)偱潆娫O(shè)施的電能損耗及建筑物的公共能耗？將轉(zhuǎn)供電配電設(shè)施改制為增量配電是否可行等。

01“轉(zhuǎn)供電”不是“轉(zhuǎn)賣電”

《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2018〕787號(hào)）指出：轉(zhuǎn)供電是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為。“轉(zhuǎn)供電主體”主要是指：公用電網(wǎng)未到達(dá)區(qū)域或供電企業(yè)未直供到戶，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合體、小區(qū)物業(yè)、寫字樓等自用配電設(shè)施供電的主體。

由于歷史原因和電力供應(yīng)技術(shù)等問題，現(xiàn)實(shí)存在著大量的轉(zhuǎn)供電行為和轉(zhuǎn)供電主體，須明確轉(zhuǎn)供電只是電力供應(yīng)的一種形式而不是轉(zhuǎn)手“賣電”，并且開展電能銷售業(yè)務(wù)需要具備《電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）》，而轉(zhuǎn)供電主體普遍不具備電力業(yè)務(wù)許可證，因此轉(zhuǎn)供電主體加價(jià)提供電能行為（事實(shí)上的銷售行為）既不合理又不合法。

02轉(zhuǎn)供電主體建設(shè)的配電設(shè)施是建筑物的附屬物

按照《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定，配電設(shè)施屬于建筑物的配套設(shè)施，如同建筑物內(nèi)電梯、門廊、道路、下水管道一樣，使用者不可能將其分開付費(fèi)使用，使用者所付費(fèi)用應(yīng)全部包含在租金和物業(yè)服務(wù)費(fèi)中。

由于電能商品的特殊性，電能是通過供電公司的配電網(wǎng)流入建筑物（園區(qū)）的配電設(shè)施，再進(jìn)入終端用戶的電氣設(shè)備中，所以配電設(shè)施只是起到一個(gè)傳輸管道作用，有一部分電能損耗，可以在合理的范圍進(jìn)行均攤或在服務(wù)費(fèi)體現(xiàn)，但不能完全加在電價(jià)中。

03關(guān)于配電設(shè)施的電能損耗的問題

由于相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)供電主體配電設(shè)施落后、配電規(guī)劃不合理、用電管理粗放等原因，造成電能損耗普遍高于正常理論損耗值，這也側(cè)面體現(xiàn)了轉(zhuǎn)供電主體的設(shè)施狀況和管理經(jīng)營(yíng)水平，但正如同供電企業(yè)的電網(wǎng)線損不能都加在銷售電價(jià)中，該部分轉(zhuǎn)供電過程中的電能損耗也不能無節(jié)制的完全分?jǐn)偟浇K端用戶上。

建議政府有關(guān)部門核準(zhǔn)確定合理的損耗指標(biāo)，在損耗指標(biāo)范圍內(nèi)，可以進(jìn)行費(fèi)用均攤；超過范圍，應(yīng)由轉(zhuǎn)供電主體自身承擔(dān)。這樣也能督促轉(zhuǎn)供電主體積極改善配電設(shè)施運(yùn)行狀況，提高用電管理水平。

04關(guān)于建筑物的公共能耗問題

對(duì)于公共區(qū)域的設(shè)施如電梯、水泵、公共照明這些能耗是否全部由終端用戶承擔(dān)的問題，在“國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知”（發(fā)改價(jià)格〔2018〕500號(hào)）文件中也有明確規(guī)定：“商業(yè)綜合體等經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按國(guó)家規(guī)定銷售電價(jià)向租戶收取電費(fèi)，相關(guān)共用設(shè)施用電及損耗通過租金、物業(yè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等方式協(xié)商解決；或者按國(guó)家規(guī)定銷售電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費(fèi)，由所有用戶按各分表電量公平分?jǐn)?rdquo;。

文件內(nèi)容可以這樣理解，即對(duì)涉及到終端用戶必須的基本公共能耗電量如水泵、照明、高層電梯等可以進(jìn)行分?jǐn)?，但是如果是為了提高?jīng)營(yíng)檔次的能耗如景觀照明、大型中央空調(diào)、恒溫恒濕設(shè)備等可以在租金或服務(wù)費(fèi)中約定。這就如同五星級(jí)酒店與快捷酒店的享受的條件和服務(wù)不一樣，房費(fèi)也差異較大。

05關(guān)于轉(zhuǎn)供電主體的自用電問題

筆者調(diào)查過一些物業(yè)公司、大商場(chǎng)等轉(zhuǎn)供電主體的自用電情況，有一些轉(zhuǎn)供電主體的工作人員節(jié)電意識(shí)薄弱，自身的辦公用電、服務(wù)用電無表計(jì)量，基本上是按比例分?jǐn)偟浇?jīng)營(yíng)戶、承租戶上，這也是造成終端用戶電價(jià)偏高的重要原因。

06關(guān)于轉(zhuǎn)供電配電設(shè)施改制為增量配電的可行性問題

有部分學(xué)者認(rèn)為，如果時(shí)機(jī)成熟可以將部分轉(zhuǎn)供電主體具有的配電設(shè)施改制成增量配電項(xiàng)目，按照增量配電的形式進(jìn)行合規(guī)的售電經(jīng)營(yíng)，目前看來可操作性不大。究其原因，一方面，由于單一轉(zhuǎn)供電主體的配電體量不夠大，設(shè)施水平普遍薄弱，用電量不是很大，不具備增量配電網(wǎng)的特征；另一方面，改制增量配電網(wǎng)門檻太高，專業(yè)性強(qiáng)，轉(zhuǎn)供電主體普遍缺乏相應(yīng)專業(yè)人員，因此可操作性不強(qiáng)。

上述對(duì)轉(zhuǎn)供電主體違規(guī)加價(jià)問題的進(jìn)一步分析，可供政府有關(guān)部門決策參考。值得注意的是7月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上李克強(qiáng)總理提出的：“加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理，是確保更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策效果充分顯現(xiàn)、防止出現(xiàn)沖抵效應(yīng)的重要舉措，有利于維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、打造法治化營(yíng)商環(huán)境、更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力。推動(dòng)進(jìn)一步降低帶有壟斷性質(zhì)的合規(guī)收費(fèi)，并引入第三方客觀評(píng)估降費(fèi)效果”。

李克強(qiáng)總理的講話充分體現(xiàn)了中央政府對(duì)違規(guī)加價(jià)行為治理的決心，也給治理轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價(jià)問題提供了新的思路，政府有關(guān)部門可以引入第三方的專業(yè)管理、服務(wù)和評(píng)估機(jī)構(gòu)，監(jiān)督、引導(dǎo)、幫助轉(zhuǎn)供電主體加強(qiáng)用電管理，降低電能損耗，合理分?jǐn)倱p耗成本，從技術(shù)上、管理上根本解決轉(zhuǎn)供電加價(jià)問題，讓國(guó)家的降價(jià)紅利真正傳導(dǎo)到廣大終端用戶身上。