明年起垃圾焚燒廠污染物超標(biāo)將核減電補(bǔ)

近日，《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）由環(huán)境部部務(wù)會(huì)議審議通過，環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰簽發(fā)第10號(hào)部令予以公布，《管理規(guī)定》將于2020年1月1日起施行。

《管理規(guī)定》提出自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)污染物排放超標(biāo)等違法行為的認(rèn)定和處罰的依據(jù)。對(duì)此，環(huán)境部執(zhí)法局副局長(zhǎng)隋筱嬋在向澎湃新聞（www.thepaper.cn）解讀時(shí)說，這一規(guī)定填補(bǔ)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接用于行政處罰的空白，并在全國(guó)范圍內(nèi)率先全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，讓行業(yè)監(jiān)管愈加透明，是一次歷史性的突破。

隋筱嬋說，自動(dòng)監(jiān)測(cè)具有連續(xù)在線運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)，是監(jiān)督排污單位排放行為的“前沿哨兵”，有益掃除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)和死角，已普遍應(yīng)用于日常環(huán)境監(jiān)管，但對(duì)排污單位超標(biāo)排放行為的結(jié)果認(rèn)定，主要還是以人工監(jiān)測(cè)為主。

“通過自動(dòng)監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾焚燒廠的線上千里監(jiān)控、線下執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，有效提升環(huán)境執(zhí)法效能，有力震懾違法排污行為，促進(jìn)垃圾焚燒廠自覺守法，也為今后自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于其他重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境管理，打好扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。”隋筱嬋說。

用在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)控爐溫間接管控二惡英排放

2017年以來，環(huán)境部要求垃圾焚燒廠全部完成“裝、樹、聯(lián)”（依法安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)），并開展了一些列專項(xiàng)整治。

環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所研究員海景在接受澎湃新聞采訪時(shí)說，《管理規(guī)定》針對(duì)的是全國(guó)已投入運(yùn)行的394家圾焚燒發(fā)電的企業(yè)，涵蓋了一千多個(gè)焚燒爐，這些爐子的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已全部實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)網(wǎng)。

海景說，《管理規(guī)定》中所指的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)主要針對(duì)垃圾焚燒廠排放的常規(guī)污染物，包括顆粒物、氮氧化物（NOX）、二氧化硫（SO2）、氯化氫（HCl）、一氧化碳（CO）等5項(xiàng)指標(biāo)。將這些在線數(shù)據(jù)用于行政執(zhí)法，從執(zhí)法角度而言是效率最高的，也會(huì)讓老百姓放心。

針對(duì)公眾普遍關(guān)心的二惡英問題，海景解釋說，目前國(guó)際上還沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)二惡英的在線監(jiān)測(cè)，但《管理規(guī)定》明確，垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保正常工況下焚燒爐爐膛內(nèi)熱電偶測(cè)量溫度的5分鐘均值不低于850℃，這一條對(duì)850℃爐溫的達(dá)標(biāo)要求也是為了保障公眾最關(guān)心的二惡英能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，因?yàn)?50℃煙氣爐溫下停留兩秒可以保證在燃燒階段二惡英是達(dá)標(biāo)的，用監(jiān)測(cè)爐溫的方法來檢測(cè)二惡英是行之有效的方法。

海景表示，環(huán)境部已對(duì)全國(guó)394家垃圾焚燒廠進(jìn)行了多次專題調(diào)研和摸底，對(duì)于在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的廠，將針對(duì)性地進(jìn)行二惡英監(jiān)督性監(jiān)測(cè)或二惡英加密監(jiān)測(cè)。摸底后被列為“差等生”的垃圾焚燒廠環(huán)境部將重點(diǎn)關(guān)注，個(gè)別工藝水平落后、管理水平低下、不能長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的垃圾焚燒廠將被淘汰，倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

污染物超標(biāo)排放將核減電補(bǔ)，數(shù)據(jù)造假或受刑罰

《管理規(guī)定》明確了一系列的處罰措施：垃圾焚燒廠任一焚燒爐出現(xiàn)污染物排放超標(biāo)，或者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝的情形，持續(xù)數(shù)日的，按照其違法的日數(shù)依法分別處罰；不同焚燒爐分別出現(xiàn)上述違法情形的，依法分別處罰。

對(duì)于篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備排放污染物，涉嫌構(gòu)成犯罪的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

針對(duì)垃圾焚燒廠因污染物排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為被依法處罰的，《管理規(guī)定》明確，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，核減或者暫停撥付其國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金。澎湃新聞此前在采訪垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人時(shí)，其表示，核減或暫停電價(jià)補(bǔ)貼這一條處罰措施對(duì)企業(yè)是“致命的”。

2020年1月1日《管理規(guī)定》將正式實(shí)施，如何保障這一規(guī)定落地可行？

隋筱嬋表示，環(huán)境部將采用多種手段保障自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。一是對(duì)未按照標(biāo)記規(guī)則虛假標(biāo)記或者篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，將認(rèn)定為逃避監(jiān)管，并依法處罰；二是對(duì)于篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，涉嫌構(gòu)成犯罪的，將依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任，倒逼垃圾焚燒廠主動(dòng)提高自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量，確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。

此外，隋筱嬋強(qiáng)調(diào)，環(huán)境部對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為一貫是零容忍、嚴(yán)打擊，將利用大數(shù)據(jù)分析、飛行檢查等手段，對(duì)包括生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在內(nèi)的所有安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的排污單位不定期開展檢查。