生活垃圾焚燒發(fā)電排放監(jiān)測升級：賦能合規(guī)者、讓犯規(guī)者無處遁形！

　　12月2日，生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定》(以下簡稱“監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定”)，環(huán)境執(zhí)法部門將可以通過自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，查處垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)境“違章”行為，這使人聯(lián)想到了電子眼的交通執(zhí)法，讓漠視交通規(guī)則的駕駛人心中總有一根紅線，讓違章駕駛者無處遁形膽戰(zhàn)心驚，增加了行人、非機動的交通安全感，讓遵章駕駛人更加安全暢通。

　　毋庸置疑，“監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定”也將刺痛“違規(guī)焚燒”企業(yè)的利益，成為保護鄰近居民和公眾生活環(huán)境免受“違規(guī)焚燒”侵害的堅盾，為守法爭優(yōu)“合規(guī)焚燒”的企業(yè)提供強有力的保障。

　　九層之臺，起于壘土。

　　“監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定”成于此時，卻始于早前，2014年頒布《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014）；2016年1月1日開始實施GB18485-2014；2017年在行業(yè)全面推行“裝樹聯(lián)”工作；2018年第一次部常務會審議并原則通過了《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專項整治行動方案》，明確“治理垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)污染是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內容”；及至今天“監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定”的頒布實施，層層推進、久久為功的堅持就是為了城鄉(xiāng)居民生活的美好環(huán)境。

　　業(yè)內人士認為，“監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定”無疑是刺痛“違規(guī)焚燒”企業(yè)的“利矛”。

　　任何行業(yè)都有投機僥幸者，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)也不例外?！胺遣荒芤玻遣粸橐病笔抢贌l(fā)電廠開展高標準排放工作的結論，個別企業(yè)之所以敢于“違規(guī)焚燒”，究其原因無非有三，一是因為利益，污染物防治需要“真金白銀”的投入；二是違規(guī)焚燒難發(fā)現(xiàn)；三是違規(guī)焚燒處罰少處罰輕。

　　觸動利益比觸動靈魂還難，更何況獲得利益基本不用付出代價。30年來，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)經歷了“不負責任”的排放高標準“衛(wèi)星上天”、沒有底線的低價格競爭砸地、“粉飾”華麗的宣傳數(shù)據(jù)和經不起飛行檢測的結果等異象，但幾乎沒有垃圾焚燒發(fā)電廠因為“違規(guī)焚燒”關門下課（特指建成投運電廠，不包括因鄰避運動停建未投部分）。究其原因，就是苦于沒有權威可信可操作的“合規(guī)焚燒”與“違規(guī)焚燒”的鑒別機制和處罰“違規(guī)焚燒”的依據(jù)。

　　“監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定”的亮點是第五條“生態(tài)環(huán)境主管部門可以利用自動監(jiān)控系統(tǒng)收集環(huán)境違法行為證據(jù)。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)”，這也正是“違規(guī)焚燒”、見利忘義企業(yè)的痛點。亮點之所以亮，就在于確保GB18485-2014的高標準在嚴格監(jiān)管下執(zhí)行，在于環(huán)境監(jiān)管之眼無時不在，在于環(huán)境執(zhí)法可與“違規(guī)焚燒”行為伴隨產生。痛點之所以痛，在于企業(yè)要克服的不僅僅是僥幸心理，還要克服不規(guī)范運行的慣性，甚至是謹小慎微后的失當操作也會被警告、甚至處罰。正如一不留神駕車軋了實線被電子眼拍攝后也將受到處罰。

　　僅僅用“監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定”的執(zhí)法“亮點”刺中企業(yè)違規(guī)焚燒的“痛點”是不夠的，“利矛”所刺，痛徹心扉才能形成強大的震懾力。為此，“監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定”在第十條、第十一條、第十二條、第十三條，第十四條、第十五條、第十六條、第十七條中分別對污染物排放超標、未按國家有關規(guī)定采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術和工藝、未保證自動監(jiān)測設備正常運行、通過逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物等環(huán)境違法行為，及按日計罰、五日升級、篡改偽造干擾行為零容忍和補貼核減進行了明確規(guī)定，用近二分之一的篇幅來強調違規(guī)焚燒必有后果，后果很嚴重，甚至有“滅頂之災”。

　　還未真正“亮劍”，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)已經感覺到了“刀光劍影”。

　　據(jù)了解，伴隨打造“監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定”利矛的過程中，我國投運垃圾焚燒發(fā)電廠的監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合達標率從不足70%上升到了超過90%。

　　“監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定”也是保護鄰近居民和公眾生活環(huán)境的“堅盾”。

　　鄰近居民和公眾之所以過度關注垃圾焚燒，無非兩個原因：一是垃圾焚燒設施是鄰近居民生活的工業(yè)化生產的環(huán)境衛(wèi)生項目，二是垃圾焚燒產生的二噁英是強致癌物。雖然這些隱憂可以通過高標準排放“合規(guī)焚燒”適度消解，但“違規(guī)不嚴查則合規(guī)不美好”的常識還是讓鄰近居民和公眾不安與恐慌，因為“畫盾止害”是行不通的，所以“鄰避反燒”運動頻繁發(fā)生。

　　為了鑄就保護鄰近居民和公眾生活環(huán)境的堅盾，“監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定”不僅通過第六條將GB18485-2014中比肩歐盟的污染物排放標準作為紅線標尺，嚴格控制垃圾焚燒對環(huán)境的影響；還通過第七條對焚燒爐生毒排毒工況予以嚴格限制，將污染物排放限制措施前移，防患于未然；用第十二條配合第三條第三款堵死了不良企業(yè)制造自動監(jiān)測設備故障假象逃避監(jiān)管的漏洞。

　　堅盾所護力圖周全牢固，“監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定”發(fā)揮作用后，違規(guī)焚燒的污染再想破盾施害，需要冒著“滅頂之災”的極大風險，去博取“微乎其微”的極小概率僥幸。因為有所憑仗，鄰近居民和公眾反而可以從容理性地甄別良性企業(yè)和劣質企業(yè)，讓垃圾焚燒行業(yè)回歸正常輿論氛圍，遠離“妖魔化”，為行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

　　“監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定”更是守法爭優(yōu)企業(yè)的“賦能站”，讓優(yōu)者更優(yōu)。

　　典型垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的利益與行業(yè)健康長遠發(fā)展緊密捆綁，所以他們既是“合規(guī)焚燒”、守法爭優(yōu)最堅定的踐行者，也是“違規(guī)焚燒”、見利忘義最積極的反對者。他們應該是“監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定”最大的受益者，因為解決“違規(guī)焚燒”難查處、不處罰的難題后，利矛作用一方面會形成擠出效應，將一些無法實現(xiàn)“合規(guī)焚燒”企業(yè)淘汰出局，另一方面會迫使那些通過“違規(guī)焚燒”降低運行成本的企業(yè)規(guī)范運行達標為限，讓所有企業(yè)公平競爭；堅盾作用一方面會讓臨近居民和公眾變得從容和理性，接受和認可“合規(guī)焚燒”、守法爭優(yōu)企業(yè)的努力，另一方面臨近居民和公眾也會以“合規(guī)焚燒”的效果與其它垃圾處理手段進行對比，分出優(yōu)劣，減少盲目“反對焚燒”的鄰避運動。這就是典型垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)夢寐以求的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　另外，“監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定”還充分尊重行業(yè)實踐，對于一些不可抗力和特殊情況引起的監(jiān)測值超標實行有限、有條件的豁免：第十條、第十一條、第十二條在亮明紅線不能踩時，分別對“啟爐”、“停爐”、“故障”、“事故”、“烘爐”“停爐降溫”、“停運”等特殊工況情形，對不可抗力但提前采取了有效措施控制煙氣中二噁英類污染物排放“爐溫異?！鼻樾危粚γ考径炔怀^三十小時的“煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）維護”的時段情形對應的污染物監(jiān)測值超標、爐溫五分鐘均值低于850℃、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)失真進行豁免。

　　對不作為的“違規(guī)焚燒”嚴防死守，對不可抗力情形酌情豁免，目的是讓“違規(guī)焚燒”、見利忘義者寸步難行，讓“合規(guī)焚燒”、守法爭優(yōu)者闊步向前，這一切最終是要為老百姓拼出一個藍天白云、青山秀水的美好環(huán)境。這也正是垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)所宣傳的初心使命的最好詮釋。

      （作者系中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長）