煤改氣政策轉(zhuǎn)向 “宜氣則氣、宜煤則煤”實施起來不容易

　　近日，河北省滄州市滄縣黃遞鋪鄉(xiāng)路場村的村民劉安有些犯愁。

　　在前不久開始動工的村“煤改氣”工程中，劉安家中原有的取暖爐和暖炕均被拆掉，天然氣管線和取暖器材均已安裝完畢，但燃?xì)夤具t遲未能激活取暖卡。近半個月以來，他家的天然氣取暖設(shè)施未能正常使用。

　　 “天氣越來越冷，取暖是目前急需解決的問題，”劉安說，“鄉(xiāng)政府?dāng)?shù)度回應(yīng)，三五天內(nèi)就通氣，但半個月過去了，天然氣還是沒來。”

　　現(xiàn)在已是11月底，北方大部分地區(qū)已經(jīng)入冬，夜間溫度低于零下，劉安家中只能用空調(diào)取暖。

　　 “村里有部分用戶已經(jīng)通氣，但施工單位以工程款拖欠為由，遲遲不為剩余用戶激活用氣賬戶。”劉安說。

　　據(jù)他了解，這種情況在周邊村落較為普遍，有部分村莊則仍在進(jìn)行燃?xì)夤艿琅c器具的安裝。

　　界面新聞記者在黃遞鋪鄉(xiāng)的街道上看到，有用戶已經(jīng)裝備了燃?xì)夤镜膬x表和管線，但道路兩側(cè)的燃?xì)夤芫€還在安裝施工過程中，挖出的磚塊與泥土還未回填。

11月26日，河北滄縣黃遞鋪鄉(xiāng)某村，天然氣取暖設(shè)施仍在施工中。攝影：彭強(qiáng)

　　同樣的事情也發(fā)生在幾十公里外的黃驊市的農(nóng)村里。黃驊市是河北省轄縣級市，由滄州市代管。

　　位于黃驊市北部齊家務(wù)鄉(xiāng)的西北村，部分村民在交了幾千塊的施工改造費(fèi)用后，家中也遲遲未能供氣。

　　煤改氣項目由當(dāng)?shù)貧獯弘姶汗ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱滄縣雙代辦）負(fù)責(zé)。

　　界面新聞聯(lián)系了滄縣雙代辦，一位不愿具名的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)稱：“施工項目進(jìn)度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，縣里的資金會相應(yīng)下發(fā)到當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)，只要施工完畢，不存在拖欠工程款、進(jìn)而導(dǎo)致未及時供氣一事。”

　　該領(lǐng)導(dǎo)表示，“具體的施工和供氣情況，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)氐娜細(xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)。”

　　負(fù)責(zé)黃遞鋪鄉(xiāng)燃?xì)夥?wù)的供應(yīng)商是奧德燃?xì)?，界面新聞記者撥打該公司的?lián)系電話，但始終無人接聽。

　　界面新聞隨后電話聯(lián)系上黃遞鋪鄉(xiāng)分管煤改氣的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，他表示，目前確實存在部分地區(qū)煤改氣施工進(jìn)度緩慢的問題。

　　“由于任務(wù)下達(dá)時間較晚，煤改氣的施工改建時間較為緊張，人手不足造成相關(guān)施工進(jìn)度拖延。”該人士對界面新聞記者稱，目前正集中人力攻堅，預(yù)計近幾天能實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的通氣取暖。

　　截至記者發(fā)稿，路場村村民對界面新聞記者表示，有住戶的燃?xì)饪ㄒ殃懤m(xù)激活，周邊部分村子已開始管線試壓，但煤改氣工作全部完成尚需不少時日。

　　針對黃驊市齊家務(wù)鄉(xiāng)西北村的部分村民無法通氣一事，涉及的各方部門則均無人回應(yīng)。

　　界面新聞記者聯(lián)系了黃驊市發(fā)展改革局，接線員回應(yīng)稱，該事項歸屬于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改局并不知情。

　　記者先后致電齊家務(wù)鄉(xiāng)政府和負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厝細(xì)夤?yīng)的盛德燃?xì)?，電話均無人接聽。

　　推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，確保群眾安全溫暖過冬，這是國務(wù)院作出的重大決策部署，也是一項重大的民生工程。其中，“煤改氣”是一項重要措施。

　　從2013年開始至今，“煤改氣”經(jīng)歷了起步、加速，再到理性降速的過程。

　　2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，提出優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤，“煤改氣”正式被提上日程。

　　2017年2月底，《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》發(fā)布，將“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實施范圍。北京、天津、廊坊、保定市10月底前完成“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù)。傳輸通道其他城市于10月底前，每個城市完成5萬-10萬戶以氣代煤或以電代煤工程。“煤改氣”進(jìn)程由此加速。

　　同年8月，《京津冀及周邊地區(qū)2017年-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》發(fā)布，提出2017年10月底前，“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，“煤改氣”再度加碼。

　　“煤改氣”廣泛推動后，國內(nèi)天然氣供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后及相關(guān)政策的不足短板開始顯露。部分地區(qū)的“煤改電”、“煤改氣”工程并未按時完工，局部地區(qū)開始出現(xiàn)無氣可供、無暖可取的窘境。

　　到2018年，煤改氣得以降速。《京津冀及周邊地區(qū) 2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》對煤改氣工程作出調(diào)整：減持以供定需、以氣定改，同時統(tǒng)籌溫暖過冬與清潔取暖，合理確定改造技術(shù)路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。

　　今年10月，生態(tài)環(huán)境部對外發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》則提出，對于合同簽訂不到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、安全保障不到位的情況下，不得新增“煤改氣”戶數(shù)。

　　10月11日，在國家能源委員會會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)也指出，要切實抓好保暖保供工作，從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤。

　　因此，根據(jù)近期的“煤改氣”政策，天然氣取暖并不是北方的唯一選擇。

　　西北村當(dāng)?shù)卮甯刹繉缑嫘侣動浾叻Q，未能及時供氣的農(nóng)戶，可以使用清潔煤球取暖，或者使用電取暖。

　　 “無論是使用清潔煤、電力和天然氣取暖，上級政府都會提供相應(yīng)補(bǔ)貼，”該村干部表示，“對于清潔煤的補(bǔ)貼已是第三年，每噸煤補(bǔ)貼超過1000元。天然氣在我們村是第一年補(bǔ)貼，每方氣補(bǔ)貼也有一元錢。”

　　黃遞鋪鄉(xiāng)后街村的村民也表示，在天然氣未供應(yīng)之前，用戶可在政府補(bǔ)貼下低價購買清潔煤取暖，電力取暖也有相應(yīng)的價格補(bǔ)貼。補(bǔ)貼后，每噸的清潔煤通常只需五六百元就可買到。

　　據(jù)界面新聞記者了解，為了執(zhí)行保護(hù)環(huán)境政策，上述幾個村子冬天一律禁止燒散煤。

　　但清潔煤取暖的推廣，也并非一帆風(fēng)順。

　　燒慣了散煤或煙煤的村民，認(rèn)為清潔煤不耐燒、難點燃、不實用的抱怨聲不絕于耳。

　　清潔煤由傳統(tǒng)煤炭經(jīng)過脫硫、脫硝、除塵加工后制成,具有環(huán)保、潔凈、污染排放小等特點，包括清潔型煤、無煙煤、蘭煤等。

　　無論從技術(shù)還是環(huán)保角度，清潔煤都有嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。但近期在微信群和快手出現(xiàn)了一氧化碳中毒的消息，讓居民對清潔煤產(chǎn)生懷疑。

　　11月23日和24日，河北滄縣、黃驊市等地，出現(xiàn)多起居民一氧化碳中毒事件，部分居民懷疑與清潔煤的質(zhì)量有關(guān)。

　　對此，黃驊市衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人對界面新聞記者稱，確有多名一氧化碳中毒患者在當(dāng)?shù)蒯t(yī)院住院治療，可能是由于清潔煤使用方法不當(dāng)造成。

　　“今年入冬晚，少數(shù)居民緊閉門窗導(dǎo)致通風(fēng)不暢，可能誘發(fā)了一氧化碳中毒事件，并不能說明清潔煤的質(zhì)量有問題。”上述衛(wèi)計委負(fù)責(zé)人稱，此前采用散煤、煙煤取暖時，也會出現(xiàn)不當(dāng)使用導(dǎo)致一氧化碳中毒的情況。

　　上述黃驊市齊家務(wù)鄉(xiāng)西北村的村干部表示，目前清潔煤的生產(chǎn)必須符合有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，滄縣、黃驊市等多地采用不同廠供應(yīng)的清潔煤，多地廠商的產(chǎn)品同時出現(xiàn)問題，可能性很低。

　　他亦認(rèn)為，多個地區(qū)出現(xiàn)一氧化碳中毒事件，與天氣和清潔煤使用方法不當(dāng)相關(guān)。

　　“23日和24日，滄州市各地多為陰天有小雨的天氣，氣壓較低，清潔煤爐具通風(fēng)口不能及時排出煙氣，未燃燒完全的一氧化碳在屋里泄露”，該人士稱，“與散煤、煙煤相比，清潔煤本身雜質(zhì)含量少，燃燒后幾乎沒有異味，露較難發(fā)現(xiàn)。”

　　這也暴露出基層干部對清潔煤使用注意事項普及不到位的問題。

　　此外，基層干部們擔(dān)心的另一大問題是，隨著清潔煤補(bǔ)貼退坡，煤價走高，該如何推廣清潔煤，并防止廉價的散煤、煙煤復(fù)燒。

　　11月26日傍晚，在滄州市人民醫(yī)院高壓氧艙室門口，界面新聞記者見到幾名病人家屬，其家人均因名一氧化碳中毒前來治療，他們也承認(rèn)此次一氧化碳中毒與天氣有關(guān)，“沒中毒的人畢竟還是絕大多數(shù)。”

　　除了上述未接通天然氣的村子，河北已經(jīng)實現(xiàn)天然氣取暖的地區(qū)，也出現(xiàn)了新的問題。

　　據(jù)財新網(wǎng)此前報道，由于氣價倒掛，以及今年政府的天然氣補(bǔ)貼還未下發(fā)，河北保定多地出現(xiàn)天然氣限購。

　　日前，一份網(wǎng)傳的保定市雄縣中燃燃?xì)怃N售有限公司（下稱中燃燃?xì)猓┑耐ㄖQ，由于上游冬季采購氣價上漲，為在采暖季保供，該公司2017年和2018年分別氣價倒掛虧損2970萬元和1722.016萬元，兩年累計虧損4692.016萬元，公司的運(yùn)營風(fēng)險越來越大。

　　中燃燃?xì)鉀Q定，對農(nóng)村“煤改氣”采暖用戶分兩檔價格供氣，若選擇2.4元/方的低價購氣，則必須分次限量購氣，一次購氣充值限額為100元；如果選擇3.6元/方的價格購氣，則不設(shè)上限。

　　之后，保定部分地區(qū)緊急取消天然氣限購政策，但邯鄲、邢臺部分地區(qū)仍在執(zhí)行限購政策。

　　上述斷氣、限購等影響百姓取暖的事件，并不是孤例。

　　11月25日，國辦督查室通報了河北省、山西省部分地方和單位保供暖不作為慢作為的問題。

　　督察組發(fā)現(xiàn)，河北省保定市蓮池區(qū)三年”煤改電”補(bǔ)貼不兌現(xiàn)；張家口市懷來縣供暖公司多年無證經(jīng)營，且違規(guī)收取高額報停費(fèi)；在石家莊的裕華區(qū)，有關(guān)單位則與企業(yè)串通搞文字游戲糊弄群眾，損害政府形象。

　　在山西省的太原市，當(dāng)?shù)毓嶂鞴懿块T對“三供一業(yè)”供熱管網(wǎng)改造協(xié)調(diào)推進(jìn)不力，致部分群眾因改造遇阻冬季斷供缺暖；山西省交通運(yùn)輸執(zhí)法局和大同市交通運(yùn)輸執(zhí)法局慢作為，致使38戶居民無法取暖。

　　張家口市對此回應(yīng)稱，將責(zé)令供暖公司限時退還違規(guī)收取的報停費(fèi)，并對無證經(jīng)營的供暖公司整改，對全縣的供暖公司進(jìn)行排查和整改；此外，懷來縣住建局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也分別作出停職檢查和免去職務(wù)等處理。

　　11月29日下午17時左右，西北村住戶向界面新聞反映稱，未通氣的煤改氣住戶今天已陸續(xù)通氣完畢。滄縣黃遞鋪鄉(xiāng)路場村全村通氣完畢，周邊村莊則尚在施工，少量住戶開始天然氣試壓，要實現(xiàn)全部通氣還需一段時日。（記者彭強(qiáng)　應(yīng)采訪對象要求，文中所寫的劉安為化名）