墨西哥新政沉重打擊光伏投資

北美光伏展、墨西哥光伏展、南美光伏展是中國投資者最為關(guān)注的美洲市場參與機會。然而，最近墨西哥能源部修改了清潔能源證書(CEL)的授予準則，認定2014年10月29日Acuerdo政策生效之前的遺留電廠有權(quán)獲得清潔能源證書，這一決定預(yù)計將沉重打擊墨西哥未來的光伏及其它可再生能源新增投資。

2014年10月29日生效的“Acuerdo”對新增的可再生能源發(fā)電授予CEL清潔能源證書，獲得CEL證書的清潔能源可參與市場交易，并得到政府補貼。此次修改CEL授予準則，將允許2014年10月29日前墨西哥國內(nèi)的清潔能源獲得CEL證書，并進入市場交易。盡管修改草案規(guī)定僅限于傳統(tǒng)能源電站的清潔能源發(fā)電部分，但考慮到墨西哥原有的電站系統(tǒng)有大量的水利發(fā)電將被作為清潔能源進入交易市場，這部分清潔能源數(shù)額巨大，可能對現(xiàn)有的清潔能源交易市場產(chǎn)生巨大沖擊，導致現(xiàn)有清潔能源交易市場供應(yīng)量劇增，預(yù)期占75%份額，產(chǎn)生的嚴重不平衡將讓清潔能源交易價格劇降。

墨西哥風能及太陽能行業(yè)協(xié)會認為，該決定破壞了促進對國家可再生能源投資的主要計劃，并在投資者信心方面創(chuàng)下了負面記錄。這些變化意味著電力行業(yè)監(jiān)管框架的重大變化，嚴重影響國家法治，違反了墨西哥投資保護的基本理由，直接影響該行業(yè)正在進行的運營和建設(shè)項目。

墨西哥風能及太陽能行業(yè)協(xié)會認為，墨西哥清潔能源行業(yè)具有重要的投資，僅太陽能投資就超過85億美元，還有圍繞核心價值鏈創(chuàng)造超過6萬個就業(yè)崗位。

自法案草案公布以來，已有60多家公司、行業(yè)協(xié)會和民間社會組織要求國家監(jiān)管改進委員會開設(shè)監(jiān)管影響分析程序，允許社會圍繞國家經(jīng)濟和環(huán)境未來這一重要議題進行討論和參與。行業(yè)認為，2014年“Acuerdo”法則生效前傳統(tǒng)能源電站投資的清潔能源(如水電)，其投資建設(shè)已經(jīng)得到了政府的資金支持，不應(yīng)該再進入清潔能源交易市場，享受雙重補貼。

墨西哥可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占比約為20%。2017年，墨西哥能源部在其官網(wǎng)上公布了新的能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃，指明了清潔能源生產(chǎn)發(fā)展的目標及其戰(zhàn)略，其中，提出可再生能源占總發(fā)電量比例，2018年要達到25%，2021年30%，2024年30%，2036年45%，2050年60%。

根據(jù)行業(yè)協(xié)會SolarPower Europe發(fā)布的《2017-2021全球光伏市場展望》報告，墨西哥的確有望于2021年成為世界第七大太陽能光伏市場，預(yù)測到2021年，墨西哥光伏裝機量將達14.1千兆瓦，僅次于澳大利亞、德國、日本、美國、印度和中國。根據(jù)墨西哥《2016-2030年電力發(fā)展規(guī)劃》，風電裝機將從2016年的3860.7MW增長到2030年的15101.1MW;光伏發(fā)電裝機將從2016年的1031.2MW增長到2030年的6890MW。

2019年墨西哥光伏電池儲能展覽會The 23th EXEL Solar 2019

墨西哥根據(jù)此前發(fā)布的《可再生能源證書指導意見書》(Guidelines establishing and issuing Clean Energy Certificates)采用清潔能源證書制(CEL)，作為清潔能源發(fā)電的目標主要機制。該文件明確了可再生能源證書的獲取條件，旨在鼓勵可再生能源發(fā)電并降低政策實施成本。每個可再生能源證書對應(yīng)可再生能源1MWh電量。對于可再生能源證書數(shù)量未達標的發(fā)電企業(yè)，將受到每兆瓦時30-250美元的罰款。在2016年第一批可再生能源招標中，政府發(fā)布了高達600萬張證書，旨在增加2500MW的可再生能源裝機。