杜作敏：推進(jìn)天然氣市場化改革與管理創(chuàng)新

我國天然氣消費量逐年增長，城市燃?xì)?、工業(yè)和發(fā)電用氣是天然氣消費增長的主要驅(qū)動力。尤其是煤改氣工程推進(jìn)、天然氣發(fā)電裝機量的逐年增加，對天然氣供應(yīng)能力提出了更高的要求，必須深化市場化改革，推進(jìn)管理創(chuàng)新，解決好供需缺口和“冬季保供”這個難題。

推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革。2019年3月，中央全面深化改革委員會召開會議，大力推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革，明確組建獨立的管網(wǎng)運營公司。天然氣管網(wǎng)運營機制改革，要堅持突出市場化，擴大高水平開放，通過組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

放開進(jìn)口液化天然氣接收站窗口。目前，國內(nèi)液化天然氣接收站基本掌握在少數(shù)的供氣商手中，下游用戶很難拿到進(jìn)口液化天然氣的接收窗口期，用戶即使拿到價廉的進(jìn)口液化天然氣，也不能通過液化天然氣接收站實現(xiàn)進(jìn)口，進(jìn)口液化天然氣還沒有形成市場化的暢通通道。要加大對液化天然氣接收站的市場化改革力度，將現(xiàn)有的液化天然氣接收站全部拿出來重組，成立獨立的液化天然氣接收站集團。全部放開液化天然氣接收站窗口期，實現(xiàn)市場化經(jīng)營。對新建液化天然氣接收站全部實施社會公開招標(biāo)，放開液化天然氣接收站的投資、建設(shè)與運營。

深化天然氣價格改革發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。還原天然氣商品屬性，建立由市場決定的價格機制，前提是要構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。價格是平衡天然氣供需關(guān)系最有效的杠桿之一，天然氣產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展必須跨越價格這道坎。因此，要進(jìn)一步完善天然氣市場化定價機制，促進(jìn)價格改革與體制機制改革協(xié)同發(fā)展。待非居民與居民用氣價格實現(xiàn)并軌后，有序放開液化天然氣等氣源價格，發(fā)揮石油天然氣交易中心的市場定價作用。嚴(yán)格監(jiān)管天然氣管輸和氣配價格，可考慮建立階梯價格、季節(jié)差價、峰谷價格、可中斷價格和氣量差價等差別價格體系，讓市場和政府回歸本位，發(fā)揮好各自的作用。探索建立調(diào)峰氣價機制，試行峰谷、季節(jié)、氣量差價，創(chuàng)新儲氣經(jīng)營方式，允許開展“儲氣交易”，提高儲氣庫建設(shè)的投資吸引力。在價格改革中改變過去市場化與民生結(jié)合的做法，將定價機制與民生優(yōu)惠政策分開，分別制定。對困難戶、供熱企業(yè)等終端用戶發(fā)放補貼，實行精準(zhǔn)幫困。強化天然氣市場價格的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處惡意炒作和哄抬氣價的行為，維護市場正常秩序。

加快推進(jìn)配套體制改革形成與價格改革協(xié)同配合。天然氣行業(yè)改革如果上游沒有更多的競爭者，中游基礎(chǔ)設(shè)施不對外開放，光放開價格，就會導(dǎo)致價格改革單兵突進(jìn)，用戶可能會面臨更高的價格，無法實現(xiàn)價格改革紅利。只有推進(jìn)其它天然氣配套體制改革，把競爭性的環(huán)節(jié)放給市場，鼓勵更多的社會主體參與天然氣開采、進(jìn)口，加快管道、液化天然氣接收站、儲氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開放，廣開氣源，氣敞其流。通過在天然氣上、下游產(chǎn)業(yè)鏈中形成各市場主體平等參與、公平競爭、共促發(fā)展、聯(lián)手保供、發(fā)展受益的多元化競爭格局，降低天然氣利用成本，才是推進(jìn)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革，促進(jìn)天然氣普及利用的根本之道。

加大國外資源開發(fā)構(gòu)筑天然氣安全供應(yīng)體系。大力支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”，廣泛開展國際合作，采取投資開發(fā)氣田、長約進(jìn)口、現(xiàn)貨貿(mào)易等方式獲取海外天然氣資源。尤其是要充分利用“一帶一路”平臺加大海外天然氣資源開發(fā)的投資力度，創(chuàng)新合作模式，和資源國建立“利益共同體”，建立穩(wěn)定的、長期的合作關(guān)系。充分利用我國作為國際天然氣市場戰(zhàn)略買家的市場優(yōu)勢，積極拓展國際新市場，進(jìn)一步做好資源引進(jìn)工作。鑒于我國天然氣進(jìn)口來源高度集中的現(xiàn)狀，單獨依靠一兩個國家的天然氣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)積極開拓新的進(jìn)口市場，要向北美、西亞、東非延伸，既要增加管道氣進(jìn)口的選擇，又要在沿海地區(qū)擴大液化天然氣進(jìn)口，以實現(xiàn)天然氣進(jìn)口資源供應(yīng)多元、多點、多渠道、多類型，提高供給側(cè)抗風(fēng)險能力，確保我國天然氣進(jìn)口依存度升高的同時實現(xiàn)安全可靠保障供應(yīng)。