廣西印發(fā)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革實施方案征求意見

繼重慶市發(fā)布《重慶市深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革實施方案(征求意見稿)》后，廣西發(fā)改委也于近日發(fā)布關于征求《廣西壯族自治區(qū)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革實施方案(征求意見稿)》意見的函。

意見稿明確，煤電價格聯(lián)動機制不再執(zhí)行，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。

基準價按廣西現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%(2020年暫不上浮)、下浮原則上不超過15%。在實際市場化交易中，下浮可適當?shù)陀?5%的幅度，具體上網(wǎng)電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶的等市場主體通過場外雙邊協(xié)商或場內(nèi)集中競價(含掛牌交易)等市場化方式形成，并以年度合同等中長期合同為主確定。

對電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現(xiàn)貨交易，可不受此限制。遇國家發(fā)展改革委調(diào)整基準價和浮動幅度范圍時，按規(guī)定適時調(diào)整。

暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶對應的燃煤發(fā)電電量，仍按基準價執(zhí)行。

燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對應的電量仍按基準價執(zhí)行。

燃煤發(fā)電電量中已按市場化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價的，繼續(xù)按現(xiàn)行市場化規(guī)則執(zhí)行。

其他符合市場交易條件但沒有簽約的燃煤發(fā)電電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照市場各交易品種的平均交易價格統(tǒng)一收購，具體電量由經(jīng)濟運行行政主管部門會同能源行政主管部門與電網(wǎng)企業(yè)確定。

意見稿顯示，配套改革有五項，包括健全銷售電價形成機制，穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價補機制和核電、燃氣發(fā)電、跨省跨區(qū)送電價格形成機制，相應明確環(huán)保電價政策，規(guī)范交叉補貼調(diào)整機制，完善輔助服務電價形成機制等。

詳情如下：

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關于征求《廣西壯族自治區(qū)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革實施方案(征求意見稿)》意見的函

自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局，國家能源局南方監(jiān)管局廣西業(yè)務辦，廣西電力交易中心、廣西電網(wǎng)有限責任公司、廣西投資集團有限公司、廣西百色電力有限責任公司、廣西桂東電力股份有限公司，各相關燃煤發(fā)電企業(yè):

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1658號)精神，我委起草了《廣西壯族自治區(qū)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革實施方案(征求意見稿)》?，F(xiàn)送你們征求意見，請于2019年11月28日前將意見反饋我委(價格管理處)。所提意見需說明理由并附依據(jù)，逾期不反饋視為無意見。

附件:廣西壯族自治區(qū)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革實施方案(征求意見稿)

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

2019年11月21日

(聯(lián)系人:陳 文2328336 郵箱:[email protected])

附件(注:文中未劃線部分為國家發(fā)展改革委文件的內(nèi)容，劃線部分為結合廣西實際修改或增加的內(nèi)容)

廣西壯族自治區(qū)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價

形成機制改革實施方案

(征求意見稿)

為貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》精神，加快推進電力價格市場化改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，提升電力市場化交易程度，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1658號)精神，結合廣西實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持市場化方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制改革，加快構建能夠有效反映電力供求變化、與市場化交易機制有機銜接的價格形成機制，為全面有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格、加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用奠定堅實基礎。

二、基本原則

(一)堅持整體設計，分步推進。加快推進市場化價格機制形成，凡是能放給市場的堅決放給市場，政府不進行不當干預;分步實施，有序擴大價格形成機制彈性，逐步實現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，確保改革平穩(wěn)。

(二)堅持統(tǒng)籌謀劃，有效銜接。充分考慮不同類型、不同環(huán)節(jié)電價之間的關系，統(tǒng)籌謀劃好核電、水電、燃氣發(fā)電、新能源上網(wǎng)電價形成機制，以及不同類型用戶銷售電價形成機制，確保深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制改革措施有效銜接。

(三)堅持協(xié)同推進，保障供應。充分認識改革的復雜性，強化配套保障措施，確保改革有序開展。加快推進電力市場建設，協(xié)同深化電量、電價市場化改革，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保障電力供應。

(四)堅持強化監(jiān)管，規(guī)范有序。按照放管并重的要求，加強電力價格行為監(jiān)管，建立價格異常波動調(diào)控機制，健全市場規(guī)范、交易原則、電力調(diào)度、資金結算、風險防范、信息披露等制度，確保燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價合理形成。

三、改革舉措

(一)煤電價格聯(lián)動機制不再執(zhí)行，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制?；鶞蕛r按廣西現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%(2020年暫不上浮)、下浮原則上不超過15%。在實際市場化交易中，下浮可適當?shù)陀?5%的幅度，具體上網(wǎng)電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶的等市場主體通過場外雙邊協(xié)商或場內(nèi)集中競價(含掛牌交易)等市場化方式形成，并以年度合同等中長期合同為主確定。對電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現(xiàn)貨交易，可不受此限制。遇國家發(fā)展改革委調(diào)整基準價和浮動幅度范圍時，按規(guī)定適時調(diào)整。

(二)暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶對應的燃煤發(fā)電電量，仍按基準價執(zhí)行。

(三)燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對應的電量仍按基準價執(zhí)行。

(四)燃煤發(fā)電電量中已按市場化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價的，繼續(xù)按現(xiàn)行市場化規(guī)則執(zhí)行。

(五)其他符合市場交易條件但沒有簽約的燃煤發(fā)電電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照市場各交易品種的平均交易價格統(tǒng)一收購，具體電量由經(jīng)濟運行行政主管部門會同能源行政主管部門與電網(wǎng)企業(yè)確定。

四、配套改革

(一)健全銷售電價形成機制。通過市場化方式形成上網(wǎng)電價的工商業(yè)用戶用電價格，包括市場化方式形成上網(wǎng)電價、輸配電價(含交叉補貼和線損，下同)、政府性基金，不再執(zhí)行目錄電價。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應的用戶用電價格，繼續(xù)執(zhí)行目錄電價。其中，居民、農(nóng)業(yè)用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價，確保價格水平穩(wěn)定。

(二)穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價補機制和核電、燃氣發(fā)電、跨省跨區(qū)送電價格形成機制。納入國家補貼范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價在廣西基準價(含脫硫、脫銷、除塵電價)以內(nèi)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)結算，高出部分按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補貼。核電、燃氣發(fā)電、跨省跨區(qū)送電價格機制等，參考燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價的，改為參考基準價。

(三)相應明確環(huán)保電價政策。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應的電量，在執(zhí)行基準價的基礎上，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價由市場化交易形成的(含其他符合市場交易條件但沒有簽約而由電網(wǎng)企業(yè)按照市場各交易品種的平均交易價格統(tǒng)一收購的)，上網(wǎng)電價中含脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價。

(四)規(guī)范交叉補貼調(diào)整機制。以2018年為基數(shù)，綜合考慮電量增長等因素，在核定電網(wǎng)輸配電價時統(tǒng)籌確定交叉補貼金額，以平衡電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用電產(chǎn)生的新增損益。

(五)完善輔助服務電價形成機制。通過市場機制形成燃煤機組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動等輔助服務的價格，應補償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

五、保障措施

(一)強化居民、農(nóng)業(yè)等電力保障。居民、農(nóng)業(yè)用電電量以及不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶電量，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應，主要通過優(yōu)先發(fā)電計劃保障，不足部分由所有參與電力市場的發(fā)電企業(yè)機組等比例保障。

(二)規(guī)范政府行為。堅持市場化方向，按照國家制定的市場規(guī)則和運營規(guī)則來開展市場建設和電力交易，對用戶和發(fā)電企業(yè)準入不得設置不合理門檻，在交易組織、價格形成等過程中，不得進行不當干預。

(三)加強電力市場價格行為監(jiān)管。充分依托現(xiàn)有電力交易市場，完善市場交易、運行等規(guī)則，規(guī)范市場主體交易行為，保障市場交易公平、公正、公開。及時查處電力市場中市場主體價格串通、實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法違規(guī)價格行為，以及各級政府濫用行政權力排除、限制競爭的行為。鼓勵市場主體參與價格監(jiān)督。

(四)建立電價監(jiān)測和風險防范機制。建立電力市場價格監(jiān)測報告制度，定期監(jiān)測燃煤發(fā)電交易價格波動情況，評估價格波動的合理性。廣西電力交易中心定期向自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳報告市場交易價格情況，及時上報價格異常波動，協(xié)助做好市場交易價格監(jiān)測和風險防范。

六、職責分工

自治區(qū)發(fā)展改革委會同自治區(qū)有關部門、電網(wǎng)企業(yè)、燃煤發(fā)電企業(yè)建立深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革定期會商機制，統(tǒng)籌推進改革措施落實，研究解決工作中遇到的問題。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負責完善電力市場交易規(guī)則，推進發(fā)用電計劃放開。自治區(qū)市場監(jiān)管局負責電力市場價格行為監(jiān)管。國家能源局南方監(jiān)管局廣西業(yè)務辦負責完善輔助服務電價形成機制，開展電力市場監(jiān)管。廣西電力交易中心負責報告市場交易價格情況。電網(wǎng)企業(yè)和燃煤發(fā)電企業(yè)負責配合落實燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制的各項改革措施。各單位根據(jù)職能分工，全面、準確解讀相關改革政策，積極回應社會關切，為改革營造良好輿論環(huán)境。

本實施方案自2020年1月1日起實施。